吴堡县人大常委会主任 李向春

各位代表：

受县十九届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

2025年工作回顾

2025年是“十四五”规划收官之年，也是“十五五”规划谋篇布局之年。一年来，在县委坚强领导下，县人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣党中央决策部署和省、市、县委工作要求，围绕中心、服务大局，依法履职尽责，主动担当作为，为推动我县高质量发展、加强民主法治建设作出了积极贡献。

一、强化政治引领，在绝对忠诚中把稳前行之舵

常委会始终将党的全面领导作为人大工作的根本遵循，持续深化政治自觉、提高政治站位，确保人大工作始终沿着正确政治方向前进。

（一）强化理论武装不松懈

严格落实“第一议题”制度，深入学习贯彻党的二十届三中、四中全会精神，深学细悟习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神。全年组织党组理论学习中心组学习16次，开展理论宣讲与交流研讨5次。通过系统学习、专题研讨，引导机关干部和人大代表深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，持续提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。 

（二）坚持党的领导不动摇

始终将党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，坚决维护县委总揽全局、协调各方的领导地位，重大事项、重要工作、重要情况第一时间向县委请示报告，确保人大工作始终不偏离正确的政治航向。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，全年依法任免国家机关工作人员15人次，接受常委会组成人员辞职3人，接受十九届人大代表辞去代表职务2人。严格执行任前法律考试、任职发言、宪法宣誓等制度，不断增强被任命人员的法治意识、人大意识和为民情怀。

（三）服务中心大局不缺位

全面贯彻落实县委全会精神，全年召开县人大常委会会议8次、主任会议9次，组织专题调研视察、执法检查18次，听取和审议“一府一委两院”工作报告19项，作出决议决定6项。坚决落实县委交办的重要任务，聚焦“十五五”规划中县委点题交办的工业经济、道路交通、水网建设等重点领域，深入开展调研视察，扎实组织专题研究。认真落实县委安排的包联帮扶、防汛抗旱、信访维稳等重点工作任务，主动协调化解矛盾、解决实际问题。坚持县委工作部署指向哪里，人大监督就跟进到哪里，各方力量就汇聚到哪里，确保各项任务落到实处、取得实效。

二、聚焦中心任务，在依法监督中提升履职质效

常委会紧扣县委决策部署，紧盯政府攻坚任务，聚焦群众期盼诉求，精准发力、务实履职，为全县高质量发展聚力赋能。

（一）紧盯财经运行，筑牢稳健发展底线

认真落实“过紧日子”要求，把准财政监督关键环节，以全流程监督保障经济健康运行。加强对计划执行、财政预决算、政府债务等工作的监督力度，听取和审议2024年财政决算、预算执行审计、政府债务管理等报告，依法审查批准2025年财政预算调整方案，紧盯审计查出问题整改，从严审查资金使用方向，跟踪问效支出绩效，确保财政资金合规高效运转，坚决守牢不发生系统性风险的底线。围绕2025年重点项目建设，组织开展专题调研，听取和审议专项工作报告，聚焦项目推进中的要素保障瓶颈，督促相关部门优化服务、精准施策，加快项目落地见效，持续增强经济发展后劲。拓展国有资产管理监督覆盖面，将国有自然资源资产纳入监督范畴，听取和审议专项工作报告，推动健全“全覆盖、全流程、全方位”管理体制，确保国有资产保值增值、自然资源资产有效保护与合理利用。紧扣县域产业发展重点，依法审查批准《吴堡县人民政府关于横沟煤矿项目增资扩股方案》，针对性提出加强资金使用监管、规范增资扩股流程、强化要素保障等意见建议，助力盘活优质资源资产，增强县域经济内生动力。

（二）心系民生福祉，厚植群众幸福底色

紧盯群众急难愁盼问题，以全方位监督推动民生改善，不断提升群众获得感、幸福感、安全感。扎实推进生态环境保护监督，听取和审议2024年全县环保状况及环境目标完成情况报告，督促相关部门压实生态环境保护责任，持续整治突出环境问题，推动县域生态质量稳步提升。坚持教育优先发展，审查批准《吴堡县人民政府与汉中龙岗学校合作办学方案》，督促优化教育资源配置、提升办学质量与育人水平。关注基层医疗卫生服务薄弱环节，听取和审议专项工作报告，推动补齐基层医疗短板、完善服务体系，让群众就医更便捷。助力文旅产业融合发展，听取和审议旅游产业发展情况报告，围绕资源开发、业态培育、品牌打造提建议，促落实。聚焦城市精细化管理，听取和审议县城城区环境综合治理情况报告，针对市容市貌整治、公共秩序规范等突出问题，提出靶向整改意见，推动县城宜居度、群众舒适度持续提升。持续深化民生实事项目人大代表票决制，构建全链条闭环监督机制，全程跟踪项目推进情况，及时发现并督促解决实施中的难点堵点，确保民生实事办实办好、惠及于民。

（三）强化法治保障，守护社会公平正义

深入践行习近平法治思想，强化法治监督，推动依法行政、公正司法，维护社会公平正义。听取和审议“八五”普法工作情况报告，督促相关部门创新普法形式、丰富普法载体、压实普法责任，推动形成全民尊法学法守法用法的良好社会氛围，筑牢法治吴堡建设思想根基。针对群众反映强烈的电信网络诈骗问题，开展专题调研，听取和审议专项工作报告，督促公安、金融、电信等部门健全协作联动机制，强化源头治理、精准打击，全力守护好群众财产安全。加强对常委会任命人员的任后监督，深化法官、检察官履职评议，健全常态化监督机制，推动常委会任命人员依法履职、为民尽责，全年听取“一府一委两院”工作人员和市人大代表述职10人。抓实规范性文件备案审查工作，严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”原则，切实维护国家法治统一与权威。

（四）聚焦治理效能，夯实长远发展根基

紧盯基层治理现代化和县域长远发展，精准发力监督，为高质量发展筑牢制度和空间保障。围绕提升基层治理体系和治理能力现代化水平，听取和审议《吴堡县人民政府关于镇（街道）履行职责事项清单（涉及政府事项）的议案》，针对清单制定科学性、职责划分合理性、履职保障完备性等关键环节，督促政府厘清镇（街道）权责边界，规范履职行为。聚焦县域可持续发展，听取和审议《吴堡县5镇1街道国土空间规划（2021-2035年）》，围绕国土空间布局优化、产业发展空间保障、生态保护红线划定、基础设施配套等核心环节严格审查，推动规划编制科学合理、贴合实际，为县域长远发展筑牢空间规划根基。

三、坚守为民初心，在凝心聚力中发挥代表作用

常委会始终坚持以人民为中心，尊重代表主体地位，创新代表工作方式，强化代表服务保障，充分激发代表履职活力，切实把代表优势转化为发展优势和治理效能。

（一）强化代表履职赋能

充分发挥人大代表主体作用和监督职能，坚持把代表参与融入监督工作全过程，精心搭建履职平台、拓宽参与渠道。全年累计邀请各级人大代表参与常委会组织的视察调研、执法检查、专题座谈等活动120余人次，常态化邀请代表列席县人大常委会会议32人次，主动推荐代表参加“一府一委两院”工作会、重大决策听证会、履职评议座谈会等相关会议60余人次。

（二）夯实代表履职阵地

深化代表联络站规范化建设，健全民意收集、办理、反馈机制，推动联络站成为联系群众的“桥梁纽带”。代表联络站全年开展调研活动72次，接待群众480人次，收集意见建议265条，帮助解决实际问题195件，切实把群众呼声转化为履职实效。

（三）提高建议办理实效

持续优化代表建议“提、交、办、督”全流程闭环管理机制，推动代表建议办理从“答复型”向“落实型”转变。组织代表围绕建议办理质效开展专题视察，专题听取县十九届人大四次会议代表建议办理视察情况报告和政府办理情况报告，通过实地查看、现场问询、座谈评议等方式，倒逼办理责任落实。十九届四次会议期间代表提出的83件建议全部答复，其中已解决、正在解决或列入规划解决的占94%，《关于解决沿黄公路郭家庄路段奶牛场至石城新修公路岩壁落石问题》《关于G307国道冀东水泥厂至龙凤加油站段S弯道整治》等一批群众关注的热点难点问题得到有效解决。

四、坚持严管严治，在固本强基中树立良好形象

常委会始终对标新时代人大工作要求，全方位加强自身建设，为高质量履职提供了坚实保障。

（一）强化党建引领

持续强化党的创新理论武装，引导机关党员干部在深学细悟、笃信笃行中提升理论素养、坚定理想信念，不断增强政治能力与干事本领。严格落实新时代党的组织路线，突出人大党组织政治功能和组织功能，持续推进机关党支部标准化、规范化建设。牢牢把握党管意识形态原则，压紧压实意识形态工作责任制，坚决守牢意识形态安全防线。层层压实全面从严治党政治责任，以高质量党建引领保障人大工作提质增效、行稳致远。

（二）夯实工作基础

积极配合省、市人大开展立法调研、执法检查6次，加强与柳林县等兄弟县市区人大交流合作，深化黄河流域生态环境协同保护互访调研。修订完善机关请销假、公务用车、干部职工“八小时以外”监督管理等内部制度3项，进一步扎紧制度笼子、规范运行管理。组织县镇人大干部踊跃参与榆林市人大系统“青春颂歌 五四华章”青年合唱比赛，展现人大干部良好精神风貌。有序轮换驻村工作队3人，持续夯实乡村振兴基层帮扶基础。同时，扎实推进社区“双报到”、志愿服务等工作，机关干部主动下沉基层一线、密切联系群众、服务中心大局，在实践中砥砺作风、锤炼本领，全面提升了干部队伍综合素养和依法履职能力。

（三）锤炼过硬作风

开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育，组织集中学习9次、专题研讨2次，班子成员带头对照中央八项规定及其实施细则精神和负面清单开展自查自纠，形成领导班子问题清单7条、机关副科以上干部问题清单68条，均全部整改销号。常态化开展警示教育，组织观看《零容忍》等警示教育片，深入剖析中省市县典型案例，引导干部知敬畏、存戒惧、守底线。严格管控“三公”经费和机关运行经费，公务接待、会议活动等支出均控制在预算范围内，厉行节约蔚然成风。

各位代表！过去一年，常委会各项工作的稳步推进、取得的成绩，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是县委坚强领导的结果，凝聚着全体人大代表的履职担当与辛勤付出，离不开“一府一委两院”的协同发力、密切配合，离不开县政协、社会各界的信任支持和镇（街）人大的通力协作。在此，我代表县人大常委会，向大家致以最诚挚的感谢和最崇高的敬意！

回顾一年来的工作，我们也清醒地认识到，常委会工作还存在一些差距和不足，主要是监督工作针对性和实效性还需进一步增强；代表建议办理的跟踪督办力度需进一步加大；代表履职保障水平和机关服务效能仍需优化；人大干部队伍的能力素质还需进一步提升，等等。这些问题我们应高度重视，虚心听取代表和各方面的意见建议，自觉接受人民监督，认真研究解决。

2026年工作任务

2026年是全面实施“十五五”规划的开局之年，也是县十九届人大及其常委会任期届满、履职收官之年。县人大常委会将继续保持胸怀大局、恪尽职守的如磐初心，实干笃行、奋勇争先，努力向全县人民交出一份无愧于时代的满意答卷。今年，县人大常委会工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣我县“十五五”时期“13456”总体发展思路，依法履行宪法法律赋予的职责，以高质量人大工作助推县域经济社会高质量发展，为“十五五”开好局、起好步贡献人大力量。

一、铸魂强基，把牢政治方向

始终把政治建设贯穿人大工作全过程，坚持“第一议题”制度，深入学习宣传贯彻党的二十届四中全会精神和习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、关于树立和践行正确政绩观的重要论述，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格执行重大事项请示报告制度，主动将人大工作融入全县发展大局，紧盯“十五五”规划实施、新型城镇化建设、乡村全面振兴等重点任务，做到县委决策部署到哪里，人大履职就跟进到哪里，确保党的领导在人大工作中全面落地见效。

二、精准监督，赋能发展大局

紧扣高质量发展主题，强化经济运行全链条监督，聚焦财政预决算、国有资产管理、政府债务管控等重点，保障资金使用合规高效。紧盯产业升级，围绕工业突破、特色产业提质、文旅融合等领域，对横沟煤矿开发、挂面产业壮大、吴堡石城4A级景区创建等工作开展视察调研，推动重点项目建设提速增效，惠及百姓。关注城乡融合与民生改善，监督城市更新、农村基础设施建设等项目实施，聚焦教育优先、医疗改革、“一老一小”服务、黄河生态治理等热点，深化民生实事票决制全流程监督，切实增强群众的获得感、幸福感。加强法治监督，做好规范性文件备案审查，推动法律法规有效实施，助力法治吴堡建设。

三、为民履职，深化民主实践

健全代表履职保障体系，通过专题培训、交流考察等提升代表履职能力，扩大代表参与常委会工作的广度和深度。推动代表联络站提质增效，鼓励代表进站听民声、解民忧，筑牢联系群众“连心桥”。优化代表建议办理闭环机制，通过重点督办、专题询问、满意度测评等方式，持续推动建议从“答复型”向“落实型”转变。深化全过程人民民主实践，组织代表全程参与民生实事项目选定、实施和监督，夯实基层民主基础，让民主实践更接地气、更具实效。

四、固本强基，打造过硬机关

锚定“四个机关”建设要求，落实全面从严治党主体责任，巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，把正确政绩观融入机关党建、履职尽责全过程各方面，推动机关党建与业务工作深度融合。加强与兄弟县市区人大交流合作，健全各项工作制度，提升工作规范化水平。强化干部队伍建设，通过业务培训、实践锻炼，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的干部队伍。弘扬求真务实作风，深入基层调研，力戒形式主义，为基层减负赋能。在县委领导下，依法做好县镇人大换届选举工作，把好代表的政治关、素质关、结构关，确保换届平稳有序、风清气正，让实干、担当、创新成为人大代表最鲜明的底色，为人大工作持续高质量发展筑牢组织保障。

各位代表！征程万里风正劲，重任千钧再出发！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吴堡县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，依法履职、实干笃行，奋力开创人大工作新局面，为实现“十五五”良好开局、谱写中国式现代化吴堡新篇章贡献人大智慧和力量！