县人大常委会党组书记、主任 李向春

各位代表：

受县十九届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

2023年工作回顾

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的二十大精神，紧跟党中央决策部署和省委、市委、县委工作要求，紧贴人民群众对美好生活的期盼，紧扣推进国家治理体系和治理能力现代化需求，主动担当作为，不断拓展全过程人民民主基层实践。全年共召开常委会议和主任会议各7次，组织专题调研视察、执法检查23次，听取和审议“一府一委两院”工作报告21项，作出审议意见31条，坚决做到全县工作中心在哪里，力量就汇聚在哪里，作用就发挥在哪里，为奋力谱写中国式现代化建设的吴堡新篇章贡献了人大智慧和力量。

一、坚持党的领导，在依法履职尽责中把牢人大方向

常委会始终坚持党的全面领导这一最高政治原则，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，把党的领导贯穿于依法履职全过程、各方面。

（一）坚持党的领导。充分发挥常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用，主动接受县委领导，严格执行请示报告制度，自觉做到重大事项提前向县委请示、重点工作主动向县委汇报、重要活动及时报县委批准。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，不断完善和规范任免程序，严格执行任前资格审查、法律知识考试、向宪法宣誓等制度。全年依法任免国家机关工作人员19人次，接受人大常委会委员和县人大代表辞职2人，批准增补人民陪审员21名，听取“一府一委两院”工作人员和市人大代表述职16人，切实强化了任职人员由人大产生，向人大负责，受人大监督的宪法意识。

（二）强化思想武装。深入系统学习党的二十大精神、习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，加强政治淬炼和思想引领，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”总要求，积极参加县级领导班子读书班学习研讨活动，认真组织人大党组理论学习中心组学习6次，研讨交流5次，讲专题党课8次，梳理检视问题5项，制定整改措施6条，为群众办实事解难题8件，形成调研交流成果5篇，不断把党的理论指导转化为做好新时代人大工作的强大动力。

（三）落实县委部署。常委会围绕全县经济社会高质量发展，就老旧街区改造、国土空间总体规划、财政预算调整等依法作出决议决定7项。同时，严格履行包联职责，深入联系镇村，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；积极参与重点项目建设、产业发展、城乡建设等中心工作；统筹安排视察调研和执法检查等活动，依法行使监督、决定等权力，确保县委主张和重大决策部署得到全面贯彻执行。

二、提升监督质效，在服务高质量发展中凝聚人大力量

常委会聚焦高质量发展首要任务，紧扣中心工作和重点任务，依法履职，强化监督，助推我县高质量发展取得新突破和新成效。

（一）聚力经济发展稳进提质。面对疫情后严峻复杂的经济形势，切实增强财政监督实效。依法加强预决算审查监督。依法审查批准了2023年财政预算、2023年预算执行情况及预算调整方案，听取和审议了2022年财政预算执行情况及其它财政收支情况的审计报告、2022年县级财政决算，逐步形成预算编制、执行、调整到决算的“全链条”审查监督流程，依法为民管好“钱袋子”。持续深化重点项目跟踪监督。会同县政协开展全县重点项目暨十大民生工程建设情况集中调研，通过实地查看、听取汇报、座谈交流等方式，发现问题，提出意见，建议县政府扛起政治责任、坚持问题清单、紧盯政策导向、勇于担当作为、强化服务保障。针对部分项目因前期手续、财力不足等难以开工的问题，审查和批准了2023年重点项目调整报告，助力重点项目建设结构优化、质量提升。不断强化国有资产管理监督。听取和审议了县政府关于2022年度国有资产管理情况的报告和行政事业性国有资产专项报告，督促政府完善管理制度，强化责任监管，全面清产核资、摸清家底，切实发挥国有资产使用效益。

（二）聚力城市更新突破发展。常委会聚焦人民群众对高品质城市建设期盼，精准监督、深度参与。老旧街区改造方面：坚决贯彻县委决策部署，及时审查和批准了老旧街区改造项目实施方案。在持续半年多的征拆过程中，领导班子全员上阵、靠前指挥，人大代表和机关干部同心同德、汇聚合力，为老旧街区改造贡献了人大力量。城市建设管理方面：针对我县城市基础设施建设滞后，精细化管理水平不高等问题，组织部分市县人大代表专题调研，并听取审议了县政府关于城市建设与管理工作情况的报告，提出了完善城市功能布局，推动人居环境改善，提升综合治理能力等5条审议意见，交县政府研究处理。同时，督促县政府解决利民巷通道“堵点”问题，兑现了向人民群众承诺的民生实事项目。不动产登记问题方面：积极组织开展不动产登记历史遗留问题处理工作专题调研，详细了解不动产登记中存在的问题及历史遗留问题处理情况，要求县政府及相关部门组织专班、分类施策、专题研究，制定不动产登记历史遗留问题清零工作的时间表和路线图，加快推动办理速度，23个小区历史遗留问题得到妥善处理，增强了人民群众的获得感和幸福感。

（三）聚力民生福祉持续改善。常委会深入开展普惠性、基础性、兜底性民生监督。解决急难愁盼。坚持从噪音扰民、路灯失明、交通出行、城市建设等点滴群众反映强烈的“小事”着手，将人民群众的急难愁盼问题通过人大途径实现快办速办。我县实施老旧街区改造项目，施工后拆除的建筑废料及施工挡板不仅影响县容县貌，而且导致一完小路段放学期间拥堵，对于学生出行安全造成极大隐患，群众对此反映强烈。常委会积极回应群众诉求，主动督促县政府，提出意见建议，住建部门及时清运了建筑废料，并对拆迁空地进行整修，作为临时停车场开放，在征迁结束后，进一步拓宽路面，双向行车，有效化解了拥堵难题，交警部门及时增设护学岗，学生的出行安全有了保障，得到群众一致好评。针对全国铁路运行调整，吴堡站点取消了夜间往返西安线路的问题，常委会及时与县委、县政府沟通反映，相关负责同志赴西安铁路局对接协调，我县夜间往返西安列车于去年10月11日重新开放。针对县城通往火车站道路施工导致返回县城绕行问题，经与县政府协调，施工期间，高速路下行引线由原来单向通行改为双向通行，有效缩短了路程，节约了群众出行时间。此外，部分群众反映街道路灯开关时间没有根据季节变化及时调整，影响群众正常出行，常委会立即责成相关部门尽快整改，精准设定路灯开关时间，做到既方便群众和学生早晚出行需要，又不造成电力资源浪费。筑牢健康底线。打出了医保工作监督“组合拳”，通过专题调研、座谈交流、审议报告等方式，推动医保领域在政策宣传、队伍建设、公共服务、定点监管等方面有效提升，以人大监督之力，让医保改革成果惠及更多群众。织密安全防线。全力协助市人大来吴调研防灾减灾救灾工作，提出的完善灾害监测预警预报体系、提升自然灾害应对处置能力、加强应急救援队伍管理等建议被调研组采纳，为保护人民群众生命财产安全构筑坚实防线。提升旅游品质。听取和审议旅游产业发展情况报告，提出了创新宣传、加大投入、拓展产业，打造精品项目等审议意见，促进文旅产业健康发展。

（四）聚力法治基础更加夯实。常委会积极践行习近平法治思想，为我县高质量发展夯实法治基础。营造良好法治环境。听取和审议“八五”普法中期执行情况的报告，督促各有关责任主体严格落实普法责任制，全方位、高质量开展普法宣传，推动全社会形成人人尊法学法用法守法的良好氛围。维护社会公平正义。开展公益诉讼检察工作专题调研，听取和审议县人民检察院公益诉讼工作情况报告，就加大宣传、加强协作、队伍建设等三方面提出审议意见，维护社会公共利益。加强规范性文件备案审查。听取和审议人大法工委关于规范性文件备案审查工作情况的报告，对县政府报送的12个规范性文件进行了合法性审查，确保规范性文件与法律法规相统一。

三、强化服务保障，在激发代表活力中彰显人大担当

常委会始终坚持代表主体地位，支持和保障代表依法履职，不断提高代表工作水平，以高质量代表工作践行全过程人民民主。

（一）强化代表履职能力。健全完善代表履职培训学习制度，采取“请进来”与“走出去”相结合的方式，联合县委党校举办“人大代表履职培训班”；组织部分代表外出参加人大代表履职能力提升培训，全年集中培训代表150余人次，夯实了思想和能力基础；推进代表参与常委会、工委工作常态化，邀请市县代表列席县人大常委会会议28人次，参加执法检查、专题调研等活动126人次；坚持为代表订阅《法制与社会》和《民声报》等刊物，通过各类学习培训，代表业务素质和履职能力得到有效提升。

（二）优化代表履职平台。深入推进代表联络站标准化建设、规范化管理、常态化运行，县人大对全县镇（街）代表联络站进行统一指导，发现问题，集中处理，积极争取专项资金，在县政府大力支持下，下拨6个镇（街）联络站专项建设经费各3万元、每年预算工作经费2万元，有效解决了代表联络站建设及运营经费不足的问题。全年，各级人大代表以代表联络站为常设履职活动阵地，坚持联系群众、宣传群众、服务群众，累计开展调研视察活动8次，接待群众240余人次，收集意见建议184条，推动解决问题120余件。比如宋家川街道依托代表联络站，常态化、广泛性征求代表意见建议，开展了驻站代表视察调研活动，提出的《关于河堤柳絮带来安全隐患的建议》《关于307国道至清裴路沿线环卫城乡一体化的建议》《关于烈士陵园至高速出口段道路排水的建议》等意见建议，通过县人大转交县政府相关部门办理落实，有效打开了“民意窗”、架起了“连心桥”，让各界群众的意见建议，转化成政府行动，及时回应了人民群众对美好生活的期盼。

（三）提升代表建议办理实效。十九届人大二次会议期间，代表提出意见建议87件，创历史新高。常委会高度重视代表意见建议的督办工作，听取县政府关于人大代表建议办理工作情况的报告，并提出了4条办理建议，强力推进意见建议办理力度。县政府及各承办部门以高度负责的态度，改进办理方式，优化办理流程，逐件办结回复，已经解决、正在解决或列入规划解决的占93%，答复率为100%，办理成效稳步提升。

四、坚持固本强基，在加强自身建设中树立人大形象

常委会要主动适应新时代人大工作要求，牢牢把握“四个机关”定位，打造过硬队伍，锤炼优良作风，持续推进人大工作规范化制度化建设。

（一）筑牢党建之基。强化政治机关意识，严格落实全面从严治党主体责任，不断规范常委会党组和机关支部运行，切实增强管党治党系统性、协同性、实效性。坚持把意识形态工作纳入党建工作责任制，守牢意识形态“主阵地”。牢固树立全县人大系统“一盘棋”思想，首次召开全县镇（街）人大工作会议，常态化邀请镇（街）人大主席（主任）列席县人大常委会议，不断强化对镇（街）人大工作规范化指导，提升全县人大工作水平。

（二）夯实履职根基。加强与兄弟县市区人大沟通联系，全年与绥德、靖边、子长、志丹等6县市区人大进行了学习交流，既吸收了兄弟县区人大工作的好经验和好做法，又通过学习交流机会很好地宣传了吴堡经济社会发展成果，展现了吴堡良好的形象。全面深入开展节约型机关创建工作，成功被国家机关事务管理局、国家发展和改革委员会等四部委联合授予“节约型机关”称号。加快“数字人大”建设，依托陕西人大视频会议平台，建成本级视频会议系统终端。组织机关干部参与国家卫生县城创建、社区志愿服务等活动；积极参加全市人大系统“履职杯”第二届体育比赛活动，喜获乒乓球团体第二名；参加全市“弘扬宪法精神 共建法治榆林”知识竞赛，荣获三等奖。持续强化包联帮扶责任，全年协调帮扶资金80万元，打通了包联村路墕小组小杂粮种植产业道路，新建砖铺路3公里；申请财政资金26万元，安装太阳能路灯78盏，维修8盏，持续巩固脱贫攻坚成果，受到村民的好评。

（三）狠抓纪律作风。始终将党风廉政建设作为自身建设的重要环节常抓不懈，严格执行中央八项规定及其实施细则，积极践行“勤快严实精细廉”作风要求。扎实开展作风能力提升年活动，主动配合省委巡视组工作，督促机关持续巩固深化县委巡察反馈问题整改成果，推动作风再转变、机制再完善、水平再提升。积极支持县纪委派驻纪检监察组工作，常态化开展警示教育，用好监督执纪“四种形态”，着力打造清廉人大机关。

各位代表！一年来常委会工作取得的成绩，归功于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，得益于县委的坚强领导和市人大常委会的大力指导，是常委会组成人员、全体代表、全县人大干部担当尽责、扎实工作的结果，是“一府一委两院”密切配合的结果，是社会各界人士大力支持的结果，是全县人民积极参与、共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

同时，我们也清醒认识到，常委会工作还存在一些不足和差距，主要是：发展全过程人民民主还不够深入系统；代表履职平台建设有待提升；镇（街）人大代表联络站高质量运作有待加强；监督工作的精准性、实效性有待增强；常委会自身建设距离县委要求和人民期待还存在差距等。对此，常委会将认真研究，下大力气加以解决。

2024年工作任务

2024年是中华人民共和国成立75周年，是实现“十四五”规划目标任务的关键一年，也是全国人民代表大会成立70周年、地方人大设立常委会45周年。县人大常委会工作指导思想是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，紧扣全县“1353”发展战略，紧盯改革发展任务，紧贴人民群众关切，深入践行全过程人民民主，为加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”贡献人大力量、彰显人大担当。

一、强化政治引领

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，巩固拓展主题教育成果，严格落实“第一议题”制度，自觉用党的创新理论指导人大工作创新实践，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。坚持党对人大工作的全面领导，严格执行重大问题、重要事项、重要情况及时向县委请示报告制度，确保人大各项工作方向正确、扎实有力。坚持围绕中心、服务大局，始终与县委同向、人民同心，聚焦重点项目谋划实施、现代产业体系构建、县城功能品质提升等发展改革重点，找准抓实工作的切入点、发力点，努力发挥人大作用，确保县委决策部署得到全面贯彻和有效执行。

二、服务中心大局

锚定高质量发展目标，持续聚焦文旅多元融合、农业全链条提升、工业跨越式发展等重大牵引性项目，寓支持于监督之中，有针对性地破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，为县域经济社会高质量发展蓄势赋能。针对区域发展和城乡统筹，在老旧街区改造、“三农”重点工作落实和联农带农富农机制构建等方面建言献策，促进城乡面貌改善、品质提升。围绕公共财政建设，做好预决算审查、审计、债务、国资等法定议题监督，科学谋划、审慎决策，确保县域经济平稳健康运行。聚焦改善民生福祉，加强对紧密型医共体构建、“名校+”教育品质提升和托育服务体系打造等工作的监督，推动社会事业提质增效，不断增强人民群众的获得感、幸福感。守护好生态环境这个最普惠的民生福祉，跟踪问效大气污染防治工作情况，深入调研土壤防治、生态绿化修复等工作，助力美丽吴堡建设。突出全面依法治县，听取和审议县域内法律法规贯彻实施情况，深入开展执法检查和法官检察官履职评议活动，完善规范性文件备案审查工作制度，着力营造良好法治环境。

三、突出代表主体

采取走出去、请进来的方式，探索线上线下相结合的模式，精心组织好代表学习培训工作，巩固提升代表能力素质。坚持邀请代表参与各类会议、活动制度，拓宽代表参政议政渠道，增强代表履职积极性。持续推进代表活动阵地规范化建设，推行代表常态化、制度化回“家”、进“站”联系群众，集民智、汇民力、解民忧，努力发挥桥梁纽带作用。扎实做好代表建议工作，持续跟踪问效，进一步提升代表建议的“问题解决率”和“综合满意率”。深入推进民生实事项目代表票决制工作，做深做细项目监督文章，推动项目落地见效、惠及群众，增进民生福祉，提高人民群众生活品质。

四、锻造过硬队伍

准确把握“四个机关”定位要求，自觉践行“三个务必”，努力打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大干部队伍。健全完善人大组织制度、工作程序和议事规则，进一步提高工作质量和运行效率。坚实履行全面从严治党主体责任，严格落实意识形态工作责任制，驰而不息抓好党风廉政建设，巩固风清气正的政治生态。密切与市县人大的工作联系交流，深化对镇（街）人大工作的指导支持，积极探索构建同题共答、同向发力工作机制，提升人大整体工作效能。加强人大信息化建设，强化新闻宣传，讲好人大和代表的故事，推动人民代表大会制度更加深入人心。

各位代表、同志们，征程万里风正劲，重任千钧再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吴堡县委的坚强领导下，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”，奋力谱写吴堡高质量发展和现代化建设新篇章作出新的更大贡献！