吴堡县发展改革和科技局   王小康

各位代表：

我受县人民政府委托，向大会报告我县2023年国民经济和社会发展计划执行情况与2024年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2023年国民经济和社会发展计划执行情况

2023年是党的二十大成功召开后的奋进之年，是“十四五”规划顺利推进的关键之年，面对严峻复杂的经济形势，我县在县委的正确领导和市级有关业务部门的大力支持下，紧紧围绕“三个示范县”创建目标，在项目建设、生态环境、普惠民生、提振经济、城乡发展等领域下功夫、谋实招，推动县域经济高质量发展。全年完成地区生产总值35.96亿元，同比增长5.3%；固定资产投资同比增长0.9%；社会消费品零售总额15.5亿元，同比增长6.3%；完成财政总收入10438万元，其中，地方财政收入5546万元，较上年分别增长22.2%、12.3%；城乡居民人均可支配收入达到35227元、14525元，分别同比增长6.8%、8.6%。

（一）农业工作扎实推进

2023年，我县全面落实中央、省、市农村工作会议精神，全面推进现代农业转型升级。一是种植业保持稳定。完成粮食播种面积16.58万亩，实施旱作节水农业1万亩，高标准农田改造提升5000亩，整治撂荒地1080.27亩，全年粮食产量5.23万吨；二是农业产业化成绩显著。整合各级资金1.16亿元用于产业项目，占涉农资金的74.36%；完成低产桑园改造1000亩；新栽吴堡青梨2000余亩，总规模达到8000亩；种植蔬菜7000亩，产量5400吨；生猪、羊子、家禽饲养量分别达到5.3万头、9.3万只、5.9万羽，肉、蛋、奶产量分别达到4400吨、290吨、427吨；新增肉牛400头，饲养量达到1200头；全县农机装备总量持续增长，农业综合机械化水平提升到了40%；三是深入推进农村改革。消除年经营收益5万元以下的“薄弱村”6个、培育50万元以上的经济强村2个；积极开展农业社会化服务，完成社会化服务1万亩；新型农业经营主体不断壮大，新认定市级龙头企业5个、市级示范家庭农场7个、市级示范农民合作社4个。四是乡村振兴稳步推进。全年共统筹整合财政涉农资金1.56亿元，已全部划拨到位；认定消费帮扶产品46个，消费帮扶6730万元；“雨露计划”继续深入推进，帮助脱贫户家庭应届高校毕业生63人实现就业；全市二季度乡村振兴工作现场推进会在我县举行，防返贫监测和帮扶工作群众满意度调查稳居全市前列，国家、省市有关媒体多次对我县巩衔工作进行了宣传报道，达连坡村、横沟村入选榆林市首批“文明示范村”。

（二）工业经济稳步增长

我县由27位县级领导定点帮扶27户规上、限上企业，帮助企业吃透惠企政策，充分享受政策红利，助力企业稳步发展。一是能源开发取得新进展。全力推进横沟煤矿核准报批和井筒检查孔施工，完成工业广场征地工作，横沟煤矿环评影响报告书获国家生态环境部批复，为吴堡能源的开发迈出坚实步伐。此外，新能源产业培育良好。分布式光伏建成6兆瓦并顺利装机，风电项目完成总工程量的65%。二是挂面产业稳步发展。整合县内16家企业优势资源，注册成立吴堡县空心挂面（集团）有限公司，构建了挂面生产、调料包研发、纸箱生产等全产业链业态；空心挂面产业园首套挂面加工设备完成安装并开始调试，项目全面投产后，产能将达1.2万吨，产值达1.6亿元；尚古堂720公斤空心挂面顺利出口至美国，实现空心挂面产业零出口的突破；本年度全县挂面产量达7000吨以上，实现销售额1亿元。三是加大企业扶持力度。兑现2022年民营经济高质量发展专项资金1670万元、助企纾困帮扶补贴资金55.7万元，拨付了“榆林名优特新产品”奖补资金65万元、市级中小企业技术改造资金83.6万元，张家山镇被评为全国“一村一品”示范镇。四是加大“们吴堡”公共品牌宣传力度。组织授权企业在全国网上年货节、双品网购节开展了吴堡专场活动；参加了国家商务部举办的首届“秀山丽水杯”2023农村直播电商案例赛事，并入围全国决赛，获得优秀奖。2023年，全县累计新增市场主体686家，同比增长33.5%，其中个体户499家，企业187家，注册资金76278.55万元，新增从业人员1195人，规上工业增加值同比增长10.1%。

（三）文旅产业日益壮大

围绕“一轴两环”全域旅游新格局，持续提升“一文一武、一河一泉”景区市场竞争力，积极开展“河山胜境 魅力吴堡”清爽榆林文化旅游季活动，发放旅游消费券115万元，全年旅游接待人数58万人次，旅游综合收入2.04亿元，分别同比增长61%、77%。一是旅游业态不断丰富。引入成立吴堡县炼铠有限公司，运营管理石城景区，开展汉服、甲胄、三弓床弩等旅游体验项目；投资700万元，完成漂流码头改造，为未来全面运营漂流活动打好基础；抖音、快手等新媒体平台“发声”日益增多，全年景区短视频总浏览量破1亿，其中单条视频浏览最大量达到517万人次。二是景区“旅游+研学”功能不断充实。黄河东渡景区被认定为中共榆林市委党校干部培训现场教学点，柳青文化园被认定为中共榆林市委党校干部培训现场教学点、榆林市青少年教育基地、延安大学文学与新闻传播学院教学科研实践基地；三是景区星级创建取得突破。黄河东渡景区成功创建为国家AAAA级旅游景区，吴堡石城、柳青文化园创建为AAA级旅游景区。在此基础上，又启动了吴堡石城AAAA级旅游景区创建工作，目前申报资料已上报，待省厅组织专家验收；2023年，全县文旅直接门票收入20万元，实现旅游门票零的突破。

（四）项目建设扎实推进

建立项目推进机制，实行县级领导包抓、部门总体负责、专班全程跟进。推行清单式管理、“全周期”服务，项目建设大幅提速。8个市级重点项目全部开工，72个县级重点建设项目开复工率93%。特别是老旧街区改造，这一承载着几代吴堡人梦想的民生工程，迈出了实质性步伐，房屋征收率达到99.4%，腾退率达到100%。全年共签约吴堡县房车（特种车）加工、美影印业纸箱包装厂、风光储多能互补等5个合同项目，瑞海讯储能系统集成线、蚕桑三产融合、高纯微纳米铝基新材料等8个协议项目，项目引资额116亿元，招商引资数量和质量实现新突破。

（五）社会事业健康发展

教育方面，教师结构不断优化，全年招录补充35名教师，为我县教师队伍注入新鲜血液；骨干教师培育明显加强，5名教师获得市教学能手荣誉称号，2名教师获得省教学能手称号。向68名教学名师发放奖金184万元，受奖人数和奖励金额创历年新高；教学质量稳步提升，2023年吴堡中学310人参加高考，一本上线53人，二本上线237人，本科上线人数创历史新高。中考成绩继续保持南六县前列，小学教育保持在全市第一方阵；助学助困有效落实，发放学前到高中各类资助资金103万元，惠及贫困学子2177人次；教学硬件显著改善，新区实验学校主体工程全面竣工，进入设施设备采购阶段，2024年秋季学期将顺利投用；职教中心完成了所有前期准备工作，正在进行场地平整。卫生健康方面，深入实施健康吴堡“146”工程，组织2支义诊服务队深入基层开展免费义诊32次，服务4400人次；开发了“吴堡县居民健康档案管理系统”，累计建档39423份，建档率78.8%；医务人员不断充实，引进医技人才22名，填补了近年紧缺科室无人才引进的空白；医共体建设深入推进。成立了县域医共体管理委员会，推动吴堡县医院医共体总院和3个分院挂牌成立，县妇保院完成迁址，县中医院时隔多年后开始试运行，使得医疗卫生资源得到有效利用。社会保障体系方面，将农村低保、城市低保、农村特困人员、社会散居孤儿及事实无人抚养儿童生活费年均补助标准分别上调了640元、40元、832元、400元。全年共发放各类社会保障金6605万元。养老服务水平全面提升。全年新建农村幸福院16所，实现有条件的行政村全覆盖。组织医疗机构对全县65周岁以上老人免费健康体检，发放高龄老人补贴30819人次618.175万元，我县荣获“全市养老服务先进集体”。就业及技能培训方面，通过新建社区工厂、认定扶贫基地、开发公益性岗位及有组织劳务输出等一系列举措，城镇新增就业1316人；发放劳务奖补450多万元，营造了勤劳致富的良好氛围；此外，对306人开展了技能培训，对130人开展了创业培训。文化体育建设方面，吴堡剧院完成装修，竣工投用；举办了2场“学柳青、下基层”采风慰问演出；组织晋剧进社区、进景区，开展送戏下乡惠民演出活动90场次；“两馆一站”持续对外免费开放，两馆线上服务人数超5万人次；举办第4届非遗节，开展了“非遗助力乡村振兴”主题展；新增健身步道两条，人均体育场地面积达到2.63平方米；以主办、联办、协办的形式，先后举办了全市职工羽毛球邀请赛、万米健步活动、主题篮球比赛、沿黄观光路国际自行车赛等赛事，满足了广大人民群众对体育的多元化需求。

（六）环保安全稳定向好

投资8000万元完成造林绿化2.13万亩，实施10个美丽乡村绿化建设项目，全民义务植树28万株。空气质量优良天数300天，全市排名第6，国考和省考断面平均水质达到Ⅱ类。深入开展信访问题源头治理三年攻坚行动，初次信访同比下降31%。全年未发生命案等重特大刑事案件，未发生安全生产事故，全县社会大局持续安全稳定。全面深化“综治中心+网格化+信息化”综合网格工作模式，顺利通过市域社会治理实地查验，荣获全省首批“平安银鼎”。

成绩来之不易，问题不容忽视。主要是：资源开发仍处于“大突破”的前夜，经济“底子薄”与发展“快步走”的矛盾比较突出；工业经济发展的基础较差，招商引资与资源环境的矛盾比较突出；农业产业仍处于“扶着走”的状态，壮大村集体经济、改善人居环境与农村空壳化、老龄化的矛盾比较突出；民生领域仍存在不少短板，人力、物力资源闲置浪费与群众对优质民生服务需求的矛盾比较突出；干部的作风能力跟不上形势变化，僵化保守的观念、“慵懒散漫虚粗”的作风与政策环境、市场环境的矛盾比较突出；等等。对于以上问题，需要我们高度重视，持续用力加以解决。

二、2024年国民经济和社会发展计划的指导思想和宏观调控目标

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记历次来陕考察重要讲话重要指示，完整准确全面贯彻新发展理念，紧紧围绕“1353”发展战略，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，统筹高质量发展和高水平安全，深化拓展“三个年”活动，加快构建现代化产业体系，推动城乡深度融合发展，持续保障和改善民生，保持社会和谐稳定，加快建设实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡。

（二）全县经济发展主要预期目标

地区生产总值增长6.5%，固定资产投资增长8%，财政总收入和地方财政收入分别增长10%、8%，社会消费品零售总额增长5.5%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长6%、8.5%。

（三）2024年重点项目安排

2024年全县共安排重点项目92个，总投资247.08亿元。其中：建设项目65个，总投资147.56亿元，年度计划投资30.94亿元；前期项目27个，总投资99.52亿元。

按季度开工分为：一季度计划开工项目40个，总投资26.68亿元，年度计划投资11.37亿元；二季度计划开工项目13个，总投资7.86亿元，年度计划投资3.89亿元；三季度计划开工项目12个，总投资113.02亿元，年度计划投资15.68亿元。

按项目类型分为：1.能源化工类项目7个，总投资101.84亿元，年度投资14.8亿元;2.先进制造类项目4个，总投资16.3亿元，年度投资1.73亿元;3.文化旅游类项目6个，总投资5.95亿元，年度投资2.01亿元;4.传统产业类项目6个，总投资1.04亿元，年度投资0.9亿元;5.基础设施类项目6个，总投资2.51亿元，年度投资1.14亿元;6.社会事业类项目9个，总投资7.48亿元，年度投资3.53亿元;7.新型城镇化类项目10个，总投资8.36亿元，年度投资3.72亿元;8.乡村振兴类项目4个，总投资7780万元，年度投资7780万元;9.生态环境改善类项目13个，总投资3.29亿元，年度投资2.34亿元。

三、2024年经济社会发展的主要任务

2024年是新中国成立75周年，是深入贯彻党的二十大精神的重要一年，也是实现“十四五”规划目标任务的关键一年。我们拥有着中央合理扩大地方政府专项债券用作资本金范围、陕西省推动县域首位产业、榆林市实施“一县一大事”等重大战略机遇，但同时我们也面临着产业基础薄弱、产品市场占有率偏低等不利因素的潜在影响，我们要针对当前经济形势的变化，克服各种不利因素的影响，全力扩大有效投资，提升产业建设规模，进一步保障和改善民生，促进县域经济社会又好又快发展。

（一）全力扩大有效投资

发挥投资对经济稳增长的关键作用，开展“项目建设提速年”活动，继续坚持县级领导包抓、定期调度、跟踪服务机制，全力推动重点建设项目按计划推进。每季度开展项目集中开工活动，加快项目前期手续办理，各部门要强化资源要素保障，一切围绕项目转，保证每个环节有人盯，每个手续有人办，全力以赴推进项目早开工、快建设、早见效；加大争资引项力度，紧盯中省政策支持方向，围绕政策、产业和民生，谋划在平时，储备在经常，把未来的发展转化成项目，把群众的期盼转变成项目，以高质量项目建设带动高质量发展，力争2024年债券项目及到位资金超过2023年。深入开展县级领导大招商活动，全面落实招商引资激励政策，围绕主导产业，紧盯央企省企名企，积极引进一批强链补链延链项目，推动县域经济高质量发展。

（二）扎实推进生态建设

主动融入黄河流域生态保护和高质量发展战略，开展沿黄山水林田湖草沙坝一体化保护，投资2700万元，治理清河沟山洪沟、统汇川山洪沟；启动城区雨污分流提升改造一期工程，改造猴桥至石油公司段雨污分流管道2.9公里；生态修复城区段黄河干流7公里；投用第二污水处理厂，污水日处理规模2000立方米/天，满足周边群众生活需要；对现存垃圾填埋场扩容，达到日处理能力60吨，打造清洁城市；投资2000余万元，新建淤地坝工程8座，除险加固老旧淤地坝7座，有效减少入黄泥沙；投资2700万元，对康家塔、柏树坪、宋家川、杨家店等城市周边山体绿化补植，启动龙凤山植物园建设，打造景观小品，提高群众生活质量；投资1500万元，对马家渠、刘家塬头、庄头、丁家湾、乱湾、新舍窠等重点区域实施造林绿化。全县新增造林2.4万亩，修复退化林1.3万亩，建设防火道路14千米，全面提升森林质量和生态系统稳定性。抓好颗粒物污染防治、建筑工地及道路扬尘整治、黄河干支流直排口排查整治，严肃查处纠治一批生态环境违法典型案例，推动县域大气环境质量和断面水质整体提升，让美丽吴堡青山常在、绿水长流、空气常新。

（三）优化提升特色农业

把特色现代农业作为农民增收的重要抓手，加快构建新型农业经营体系。一是严守粮食安全底线。对标“三调”成果，落实最严格的耕地保护制度，推广农业旱作集成技术10000亩，引进马铃薯、玉米、红薯等优良品种，示范推广种植面积3万亩，实施高标准农田提质增效5000亩，推广农业机械专业化服务，促进粮食增产丰收。二是壮大以“吴堡青梨”为代表的特色富民产业。新栽植青梨2000亩，创建青梨高质高效标准园3000亩，开展青梨后续提质增效（管护）5824.21亩，安装防雹网和防护栏2000亩，通过强化苗木培育、提升生产基地、贯通冷链物流、加大品牌营销、精深加工、建设有机肥厂等手段不断完善青梨产业链。同步加强红枣、苹果、核桃、花椒、桑蚕等特色产业的后续管理。三是增加农民收入。深入实施村集体经济“消薄培强”工程，把更多农民“链”入利益共同体，带动群众获得更多财产性收入；综合运用各类政策措施强化兜底保障，稳定农民转移性收入，力争全县农村居民人均可支配收入增速达到8.5%，全县100个行政村集体经济收益突破2000万元。四是加快建设和美乡村。认真学习借鉴浙江“千万工程”经验，坚持规划引领、梯次推进、迭代升级，全年建设4个乡村振兴示范村，巩固提升6个村，实施岔上镇、木家沟村等重点镇村的巩固提升工程，持续深化农村人居环境整治和文明乡风培育，打造宜居宜业和美乡村。

（四）强化工业经济支撑

加快构建以工业经济为主支撑的现代化产业体系，不断做大总量、做优质量，以工业的突破推动县域经济的高质量发展。一是全力推进横沟煤矿开发。坚定不移把推进横沟煤矿开发作为重中之重，全力配合榆能集团尽早化解与鑫博源公司矿权方面的历史遗留问题，并加强与省发改委的沟通对接，力争年内完成横沟煤矿项目各项前期要素办理，以及工业广场、风井广场拆迁工作，具备开工条件。同时加大对中石油与吴堡睿澳公司煤矿首采区煤层气矿权重叠争议的协调力度，为后续瓦斯抽采利用扫平障碍。二是加快新能源项目建设。实行县级领导包抓、要素保障部门提前介入机制，通过分析研判、现场办公、跟踪服务，打通项目“堵点”，培育县域经济绿色增长点。全面加快50兆瓦风电、千村光伏行动建设步伐，年底实现并网发电。推进100兆瓦风电前期，力争年内开工建设。三是发展壮大园区经济。加速推进苏陕协作产业园标准化厂房二期建设，完善园区水电气、排污、后勤保障等基础设施配套，促进产业园区扩能提质、集群发展。抢抓市委、市政府支持南部县产业振兴政策机遇，以张家墕空心挂面产业园、岔上镇空心挂面非遗传承示范园为载体，深耕“挂面加工、料包及预制菜研发加工、检测检验、包装、仓储运输、产品营销”六大板块，推动空心挂面产业全产业链发展；尽快与瑞海讯新能源科技有限公司签订投资合同，在吴堡县产业园区投资建设一条年产5GWh的储能系统生产线，力争上半年完成土地交割并开工建设。督促帮助旅行房车、劳保系列产品制造、纸箱包装厂全面生产运行，释放产能。支持调味品等企业开展宣传销售活动，进一步打开周边市场。2024年，力争实现园区产值翻番，规模以上工业增加值两位数增长。

（五）打造文旅融合样板

锚定“一轴两环”全域旅游目标不放松，坚持把培“优”育“强”作为主攻方向，以“一文一武一河一泉”四个核心景区为重点，加快推进石城游客服务中心和博物馆项目建设，适时启动北门服务中心、南门广场等项目，不断完善武备文化开发运营，将吴堡石城打造为集行政文化、军事文化、商业文化为一体的AAAA级景区；推动黄河温泉民宿聚落项目落地实施，打造全县首个集品质民宿、温泉养生、精品酒店、商务接待、休闲娱乐于一体的高端民宿项目和精品温泉酒店；学习借鉴云南经验，打造二碛房车营地和休闲驿站，深度开发文化体验、休闲度假、红色教育、自驾露营等沉浸式旅游新业态，启动东渡景区游客服务中心建设，以旅游升温带动人气集聚、消费创收。围绕“吃、住、行、游、购、娱”旅游六要素，培育一批“小而精、小而特、小而优”的文旅相关经营主体，加快补齐我县旅游配套服务不足的短板。

（六）全力提高社会民生

优化城区基础设施。强化县城建设在城乡融合中的牵引作用，实施基础设施补短板强弱项行动，以老旧街区改造和24个老旧小区改造为切入点，统筹实施线缆落地一期、县城供水管网改造提升、滨河健身登山步道等建设项目，推进县城基础设施提档升级；对猴桥交叉口山体和高速口入城段进行环境治理，美化扮靓县城北大门；实施城市更新洁净工程，对陈旧老化的路灯有计划地进行更换，大街小巷基本实现照明全覆盖。加大道路日常清扫保洁力度，落实好县城主要道路洒水降尘，推动县城人居环境“净起来、亮起来、美起来”。

优先发展教育事业。推动教育领域改革向纵深发展，全面推行校长职级制改革，建立校长任期目标责任制，加快推进中小学教师“县管校聘”管理改革，分类制定学校考核评价体系；加强教师队伍建设，利用教师特设岗位、事业单位招考、校园招聘、紧缺人才引进等政策开展教师补充工作，优化教师队伍结构；加快学校标准化建设，积极创建省级示范高中。引进“名校+”模式，办好新区实验学校，确保秋季如期开学。全面加快职教中心建设，年内完成主体建设；提升教育教学质量，力争高考和中考成绩保持在全市前列位次。

推动医疗卫生建设。集中精力推进县公立医院建设，确保三季度投用。研究制定县域医共体建设实施方案，推动公立医院、中医院、妇幼保健院资源整合、共享利用、一体化管理运行，全方位提升县域医疗服务水平和疾病防控能力，为群众提供多层次、多样化、高质量的医疗卫生服务。

完善社会保障体系。持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标，稳步提升社会保障水平；继续扩大社会救助范围，更加关注低收入群众生活，实现特困人群救助全覆盖；完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，探索新型养老托老服务理念，建成投用新区养老院，强化农村幸福院评星定级，完善互助养老设施。引进专业公司，为367户分散供养老人家庭进行适老化改造，对210特殊困难老人提供“六助一访”上门服务。鼓励社会爱心人士参与幸福院建设，形成全社会尊老爱老助老的氛围。

强化创业就业培训。围绕横沟煤矿、苏陕产业园以及农业产业实用人才需求，开展订单式、定向式技能培训。继续实施小额担保贷款等扶持政策，大力推进创业带动就业工作。严格落实各项优抚救助政策，及时足额发放各类优待救助金。

各位代表，今年是我县经济发展充满希望的一年，让我们在县委的正确领导下，开拓进取，扎实工作，为建设“三个吴堡”而努力奋斗。