县人大常委会党组书记、主任 李向春

各位代表：

受县十九届人大常委会委托，我向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的政协委员和其他同志提出意见。

2022年工作回顾

2022年是我县稳步实施“十四五”规划、加快转型升级高质量发展的关键之年，也是新一届县人大常委会谋求新作为、凝聚新合力、取得新进展的开局之年。一年来，在县委坚强领导下，县人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为指导，聚焦发展主题，突出法治主业，践行民生主旨，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权。全年共召开常委会会议8次，主任会议9次，听取和审议“一府一委两院”工作报告15项，开展专题调研、执法检查25次，作出审议意见18条，为全面建设“三个吴堡”贡献了人大智慧和力量，新时代人大工作迈出了坚实步伐。

一、深学笃行新思想，旗帜鲜明讲政治

常委会始终把政治建设摆在首位，坚定不移坚持党的领导，对标对表把牢正确方向，做到初心如磐、使命在肩、奋楫前行。

（一）学思践悟砥砺政治忠诚。常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想定向领航，用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。努力在学懂弄通做实上下功夫，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严格落实“第一议题”制度，扎实开展党内集中学习教育，深入学习领会习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，全面学习贯彻党的二十大精神，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉，引导党员干部牢记“国之大者”，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，以实际行动衷心拥护“两个确立”，忠诚践行“两个维护”。

（二）笃定力行落实政治任务。常委会始终坚持在全局中谋划，在大局中思考，推动县委重大决策部署落地落实。全年围绕计划、财政预决算、审计及审计整改等全局性、根本性的重大事项，适时作出决议决定4项，为全县经济社会平稳健康发展注入了强大动能。聚焦全县转型升级高质量发展需要，及时批准新增政府债券资金33738万元，专项债券首次实现零的突破，为进一步稳投资、扩内需、惠民生、补短板提供了坚实保障。坚持党管干部原则，严格规范拟任命人员任前考察、法律考试、表态发言、宪法宣誓等制度，强化被任命人员法律意识、公仆意识和责任意识，全年依法任免“一府一委两院”工作人员35人（次），实现了党委意图与人民当家作主和人大依法任免有机统一。

（三）慎终如始扛起政治责任。常委会始终坚持围绕中心、服务大局的鲜明导向，紧跟县委部署、紧贴人民需求、紧扣民主法治，坚实履职尽责。主动融入疫情防控大局。常委会深入践行人民至上、生命至上理念，在特殊时期彰显政治机关本色。领导班子成员以身作则，分赴各镇（街）一线，常态化实地督导检查，推动疫情防控举措落地落实；机关干部职工逆行而上、奋战在前，主动参与社区末梢治理、社会面管控和重点人员摸排等志愿服务，用赤诚和坚守点亮抗疫前线；全体人大代表积极响应号召，从医疗支持、物资保障、志愿服务等方面倾囊相助，在“大战”中践行初心使命、展现责任担当。积极投身乡村振兴实践。常委会坚持把乡村振兴工作摆在优先位置，积极配合市人大开展《中华人民共和国农产品质量安全法》执法检查和高标准农田、供销社综合改革调研，牢牢守住粮食安全底线与耕地保护红线；代表积极发挥致富“能人”、产业“大户”、行业“专家”优势，涌现出来大批诸如：“百姓致富的‘领头羊’——丁韩民”、“连续13年看望慰问敬老院老人的爱心企业家——马忠华”、“全市乡村振兴优秀示范村‘排头雁’——王艳锋”等优秀个人和先进事迹，赢得了群众一致好评。认真落实包帮联驻任务。常委会精心谋划、科学施策，全年为包抓的张家山镇高家庄村协调各类帮扶资金550余万元，栽植青梨260余亩，带动村民务工100余人；修缮维护通村路桥、环山道路等10余处，打通了致富通道；建成幸福院一所，让村内老人老有所养、老有所依、老有所安；第一书记、法工委主任高锦康同志义无反顾、任劳任怨，连续8年扎根基层，得到村民高度认可和赞赏，新选派2名90 后年轻骨干，为驻村工作注入了新鲜血液，包帮联驻工作扎实有序，成效显著。

二、锐意开创新实践，凝心聚力谱新篇

常委会聚焦县委重大决策部署，立足人民群众所思所盼所愿，坚持靶向发力、精准施策，发挥综合行政效能，打通监督问效“最后一公里”。

（一）紧扣振兴发展之要担当作为。常委会坚持解放思想，与时俱进，在守正创新中不断改进监督方式、强化监督力度、提升监督实效。一是督促重点任务落实。立足高质量发展要求，严把“选题关”和“督导关”，首次将政府组成部门年度重点工作任务纳入监督议题，进一步增强部门工作责任感、紧迫感。9月下旬，常委会4名副主任分别带队深入所联系的23个政府部门，采取“清单制”审议、“销号制”督促的方式展开督导检查，在充分走访调研、座谈交流的基础上，提出意见建议63条，各部门直面不足、立行立改，履职时效性、成效性稳固提升。二是助推重大项目落地。为充分发挥重点项目有效投资、关键拉动优势作用，促进县域经济平稳健康发展。10月下旬，常委会会同县政协组织部分市县人大代表、政协委员成立联合调研组，深入部分镇村社区，先后对第四完全小学、公立医院、立体停车场等16个重点项目及10大民生实事项目进行集中调研，现场谈问题、找对策、提建议。针对项目投资完成率整体不高、个别项目推进缓慢等短板弱项，依法作出提高认识、强化督导，分类施策、提升服务，科学谋划、积极争资等3条审议意见。会后，县政府积极采纳、及时调整，我县项目建设的投资规模、市级项目数再创新高，成功跻身全市第一方阵，荣获省级评价奖励360万元。县政府承诺的10大民生实事项目，除利民巷通道项目正在征拆协商中，其余9件民生实事项目均落地见效。三是深化国有资产监管。着眼于促进国有资本规范运作和国有资产保值增值，常委会会议依法听取和审议了县政府关于2021年度国有资产管理情况的报告和行政事业性国有资产专项报告，针对“重资金、轻资产，重购置、轻管理”等问题，依法作出“完善报告制度、全面清产核资、强化监管责任”等3条审议意见，切实摸清了家底、明晰了清单，向人民提交出一本国有资产“明白账”。

（二）紧贴人民群众之盼依法行权。常委会坚持问题导向，强化监督韧性，全力推动解决人民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题。聚焦人民群众对优美生态环境的期望，久久为功，打造宜居宜业美好家园。6月下旬，常委会组成调研组对柏树坪国考断面水质情况、污水管网改造提升项目、镇村垃圾中转站运维等城乡环卫一体化建设情况进行了专题调研，督促和支持县政府及其相关部门加强宣传引导、健全奖惩机制、增加经费保障，不断为“美丽吴堡”建设聚力赋能，在多方不懈的努力下，取得了黄河断面水质持续稳定，空气质量优良天数位列全市第一的良好成绩。11月上旬，配合市人大常委会来吴开展黄河流域生态保护和高质量发展调研，座谈会上调研组成员围绕水资源综合利用、文旅融合发展、黄河安澜保障等畅所欲言、各抒己见、献计献策，推动实现生态环境高水准保护和经济社会高质量发展“互利共赢”。聚焦人民群众对优质教育环境的期望，凝聚合力，全力守护师生安康、校园安全。9月下旬，常委会组织人员对全县校园周边环境安全整治工作进行了专题调研，现场所提“错峰上下学”、“增设护学岗”等意见建议得到了采纳，收到良好的社会效果。12月下旬，常委会会议跟进审议了县政府关于校园周边环境安全整治工作进展情况的报告，建议县政府及相关职能部门加强宣传教育、健全长效机制、加大整治力度，全力攻克问题短板和薄弱环节，为推进现代化区域教育强县建设、办好人民满意的教育提供了优越的环境保障。聚焦人民群众对急难愁盼问题解决的期望，做到“民有所呼、我有所应”。物业服务管理及自备井关闭问题是社会各界长期关注的热点、难点、焦点的民生话题，常委会着眼于解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事，将该项工作作为“自选动作”，于7月下旬，会同县政协实地走访了龙山小区、三星商住楼等地，对物业服务管理和自备井关闭工作进行了联合视察，座谈会上向县政府及相关部门提出建立健全管理制度、密切协调联动，加强政策宣传沟通、加快水电户表等基础设施改造等要求，在县纪委监委强力有效的监督重拳出击下，发改、住建、水利等多部门精心谋划、通力配合，克服重重困难，《吴堡县物业收费管理实施细则》顺利出台，城区111个小区，成立业主委员会92个，为物业服务规范化管理提供了政策保障、奠定了组织基础。长期困扰广大市民饮水安全的城区管网覆盖区域内的98口自备井全部关闭，行业乱象得到有效整治，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。此外，常委会及时回应群众交通出行关切，督促县政府及相关部门全力打通鑫源巷道“堵点”，破解群众出行“难点”，在进一步调整规划、优化部署、强力监管下，乱停乱放、道路堵塞等诟病得到有效治理，群众安全顺畅出行得到充分保障，切实增进了民生福祉。

（三）紧盯法制建设之需履职尽责。常委会坚持正确监督、有效监督、依法监督，聚焦民主法治建设的关键环节和重点领域，推动法律法规全面有效实施。着眼推动依法行政。认真贯彻落实《地方组织法》规定，首次听取和审议规范性文件备案审查工作情况，依法作出提升思想认识，完善工作机制，强化队伍建设等审议意见3条，并将该项工作列入常态化监督议题，持续助推我县法制化建设进程；督促县政府对计划生育规章条例等进行专项清理，全力维护法治统一；发挥“法律巡视”利剑作用，先后配合省市人大对《榆林市城镇环境卫生管理条例》和未成年人保护“两法”等法律法规的贯彻实施情况进行摸底检查，运用法治方式巩固治污成果，护航未成年人成长。着眼促进依法监察、公正司法。首次听取和审议了县监察委员会关于廉洁文化建设专项工作报告，在中央、省、市纪委监委官媒高度肯定县监委工作成效及做法的基础上，常委会进一步提出压实主体责任、夯实履职基础、创新方式方法等3条审议意见，实现了人大对“一府一委两院”监督的全覆盖；实地视察县人民法院规范化建设，尤其是“廉洁文化示范引领项目”获评全省法院文化建设优秀品牌殊荣，县法院的经验做法值得全县推广学习。在充分肯定成绩的同时，提出加强政治引领、提升审执质效、持续固本强基等工作要求，努力创造良好的法治环境。着眼维护群众切身利益，增进民生福祉。坚持将人大信访工作作为察民情、集民声、解民忧的重要窗口和渠道，建立健全“调查核实、移交转办、跟踪督查、反馈回访”闭环式工作机制，全年共受理群众来信来访30余人次，妥善解决了一批群众合理合法诉求。例如：去年夏季，人民群众频繁来电、来访反映县内部分餐饮门店不同程度存在夜间经营扰民和周边环境卫生脏乱差等问题，严重影响市容市貌和群众正常生活。常委会组织人员在充分走访调研的基础上，及时汇总移交问题，县政府高度重视，市监、公安等部门联合大力整治，问题得以妥善解决，城市“颜值”和居住品质得到有效改善。再比如，针对人民群众关于“四海酒店至石油公司段道路照明不良，存在安全隐患”的诉求，县政府主要领导高度重视，及时召集住建部门负责同志谋划部署、推动落实,新铺设了路灯，群众美好出行、安全出行需求得以保障，常委会为民情怀更加凸显，民生福祉显著提升。

一年来，常委会协助省市人大开展红色资源保护与传承及统万城遗址立法调研、《中华人民共和国土地管理法》执法检查和未成年人保护宣传教育等工作，并与神木、米脂、佛坪等县（市）人大在吴开展了学习交流活动，积极宣传吴堡、推广吴堡，我县影响力不断扩大，知名度持续提高。

三、踔厉奋发新征程，勇毅前行担使命

常委会坚持把尊重代表、依靠代表、服务代表作为践行全过程人民民主的重要抓手，强化服务保障、创新实践形式，更好支持和保证人民当家作主。

（一）提升代表履职水平。精心组织初任培训。十九届一次会议期间，组织新任代表重点就如何更好地把握权益、发挥作用、提写议案建议等进行了集中培训，引导代表尽快熟悉职责、进入角色。持续抓好能力塑造。选派部分人大代表赴福建厦门、山东青岛参加苏陕协作乡村振兴专题培训和代表能力提升与作用发挥履职培训，开阔视野，增长见识。周密组织实践锻炼。日常视察调研中，各工委围绕议题所涉政策法规、发展重点等适时组织代表学习研讨，提升代表参政议政能力。同时，坚持向人大代表赠阅《民声报》和《法治与社会》等学习资料，通过多形式、全方位的学习教育，代表履职能力和水平稳步提升。

（二）拓展代表履职平台。在传承中创新、在探索中完善，做到三个坚持：坚持省市县人大代表列席人大常委会会议，参加各类调研视察活动制度，全年累计邀请代表参会议政28次，推荐代表参加“一府一委两院”各类集中评选、现场执行、公开听证等活动65人（次），有效激发代表履职活力。坚持向代表宣传转发政策法规、通报工作动态、征集意见建议制度，代表所提“完善公共健身步道，满足群众健身需求”、“升级医疗设施，提升就医水平”等2件建议被县政府吸收采纳，纳入2023年10件民生实事项目计划。坚持代表密切联系群众制度，制定出台《吴堡县人大代表联络站规范化建设实施意见》，督促并指导各镇（街）代表联络站标准化建设、规范化运转、常态化活动，全年累计接待选民126人（次），收集民声民意214条，协助办理群众实事31件，架起了一座政府“民生”与群众“民声”便桥，为群众急难愁盼问题尽快解决搭建了良好的平台、奠定了坚实的基础。

（三）提升建议办理实效。秉承“内容高质量、办理高质量”原则，健全完善“集中交办、重点督办、结果反馈和集中评判”全过程督办落实机制，常委会会议听取了县政府关于人大代表建议办理工作情况的报告，依法提出办理意见建议4条，政府高度重视，多次召开专题会议研究部署，各承办部门加强统筹协调，认真组织实施，十九届人大一次会议所提50件建议，办结率高达90%，答复率100%，代表建议“优化派出所工作时间，方便考生手续办理”、“加强高速路垃圾处理及排水设施整治，营造优美环境”、“增设斑马线，保障群众安全出行”等一批凝聚着代表智慧、牵动着百姓心弦的问题得到妥善解决。

四、全面塑造新形象，固本培元强基础

常委会以建设“四个机关”为统揽，不断增强政治定力，提升履职能力，凝聚整体合力，为各项工作顺利开展提供有力保障。

（一）突出讲政治强思想。牢牢把握政治机关属性，始终做到在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严肃党内政治生活，坚持党组中心组学习、双重组织生活等制度，先后组织开展十九届六中全会精神专题研讨、党的二十大精神专题培训等各类集中学习24次、研讨交流8次、专题讲座6次，党员干部思想觉悟和政治站位进一步提升。全面落实常委会党组管党治党政治责任，深挖人大清廉文化元素，有效巩固风清气正的政治生态。

（二）突出强基础增活力。主动适应新时代人大工作新要求，先后推荐4名业务骨干参加市人大、市委组织部履职能力培训班，人员能力素质不断提升；充实强化干部队伍，县委高度重视支持，提拔交流人大干部3名，实现了近几年县人大常委会机关人员调整零的突破，有效地激发了人员干事创业积极性和主动性；灵活应对疫情影响，采用“腾讯会议”远程视频形式召开第六次常委会会议，创新举措收效良好；此外，积极参加市人大“喜迎二十大 助力十七运”体育比赛，获得全市人大系统乒乓球团体第三名的优异成绩，机关上下戮力同心、团结奋进、争先出彩的氛围愈加浓厚。

（三）突出抓纪律转作风。认真履行全面从严治党主体责任，严格执行中央八项规定及其实施细则精神，深入开展机关作风建设专项活动，驰而不息纠治“四风”。认真完成县委巡视反馈意见整改落实工作并建立长效工作机制，大力支持派驻纪检监察组发挥作用，营造风清气正、干净清爽的工作环境。大兴调查研究之风，吃透上情、掌握下情、了解民情，形成调研报告8篇，为县委科学决策提供了可靠重要的参考依据。

各位代表，过去的一年是我县人大工作不断探索创新、多项工作取得新突破的一年。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是常委会组成人员、全体代表和机关工作人员辛勤努力的结果，是“一府一委两院”和各镇（街）人大（工委）鼎力配合的结果，是全县人民以及社会各界关心支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也深刻地认识到，人大工作与县委要求、发展需要、人民期盼还存在一些不足和差距，主要是：监督的形式和方法还需进一步改进，跟踪督办的力度还需进一步加强；常委会联系代表、代表联系人民群众的广度和深度还需进一步拓展；干部履职本领和机关规范化建设还需进一步提升等等。对此，常委会将高度重视，积极采取有力有效措施，认真加以改进。

2023年工作任务

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是实施“十四五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察和瞻仰延安革命纪念地时的重要讲话重要指示，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，聚力聚焦省市县开展“三个年”活动部署要求和县委十九届四次全会总体安排，紧紧围绕“1353”思路目标，坚实履行职责使命，生动践行全过程人民民主，加快推进法治化建设进程，助推县域经济实现量的大幅增长和质的有效提升，为加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”提供坚强有力的民主法治保障。

一、聚焦二十大主线,以新思想引领新征程

始终把忠诚捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”作为最高政治原则和根本政治规矩，学懂弄通做实党的二十大精神和习近平总书记系列重要讲话精神，确保人大工作正确政治方向；坚定维护县委“统揽全局、协调各方”的领导地位，自觉落实请示报告制度，做到重大决定体现县委发展需要，人事任免落实县委意图，确保县委决策依法实现；坚决扛起党组把方向、管大局、保落实责任，在能源资源开发、乡村振兴战略实施和重点民生保障等重点任务、重大举措、关键领域找准依法履职的切入点、着力点，汇聚合力、主动作为，推动县委中心工作落地落实，决策部署得到充分体现全面贯彻。

二、围绕监督工作主业，以新作为展现新担当

有效整合监督资源，凝聚监督合力。重点围绕“十四五”规划中期执行、重大项目建设、“一轴两环”全域旅游模式创建和“八五”普法等县委关切、社会关注的重大问题开展监督，积极采取县镇（街）人大联动、人大政府互动、群众舆论推动等方式，打出环环相扣、步步相接的监督“组合拳”，实现监督效能最大化。构建监督闭环，强化监督力度。积极推行“审议—测评—反馈”全过程监督机制，持续深化对营商环境改善、“3+X”产业体系打造、国有资产管理和法检司法责任制落实等重点领域的连续性监督，不断延伸监督触角、补强监督链条，做好监督工作“后半篇文章”。强化监督精度，提升监督实效。聚焦高质量教育体系建设、社区治理效能提升以及人居环境整治等发展难点、群众反映的焦点问题，深入开展“点穴式”、“打井式”监督，确保监督措施有的放矢、精准发力。特别要在老旧街区改造项目上，常委会要牢固树立一盘棋思想，领导班子一股绳、群众代表一条心，精锐出战、督帮一体，凝心聚力啃下这块“硬骨头”，让发展实绩更有“厚度”，惠民答卷更有“温度”，人民群众得到更多实惠。

三、凸显人大代表主体，以新举措探索新路径

一以贯之地组织代表开展履职培训、专题学习和外出考察等活动，不断培育新思维、探索新路径、拓展新能力；进一步深化“双联系”工作，加强同人大代表、人民群众的密切联系，更好地为民代言、为民发声；精心督导好镇（街）人大代表联络站规范化建设、常态化活动工作，让“家站”小窗口成为映照全过程人民民主的大舞台；持续把牢代表建议“提、督、办”关口，着力提升代表建议办理答复和落实“双满意”；深入推进民生实事项目人大代表票决制工作，督促代表建诤言、谋良策、出高招，把支持和保障人民当家作主落到实处。

四、扛起高效履职主责，以新定位激发新动能

积极探索完善机关规范化运行机制，建立健全机关议事程序和工作机制，强化制度执行，营造务实高效的工作环境；密切与上级人大及兄弟县市区人大工作联系，加强对镇（街）人大工作调研指导，致力构建协调一致、整体推进的人大工作格局；紧跟时代发展步伐，强化工作创新，用足用好信息化载体，提升工作实效、打造履职亮点；积极拓展宣传阵地，讲好人大故事，传递人大声音，牢牢掌握宣传思想工作和意识形态工作主动权；坚定不移落实全面从严治党政治责任，驰而不息转作风、锲而不舍抓落实，把“严”的主基调长期坚持下去，始终以自我革命的精神推动人大工作健康发展。

各位代表、同志们，党的二十大擘画了强国复兴的宏伟蓝图，吹响了赶考之路的前进号角，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共吴堡县委的坚强领导下，牢记嘱托、感恩奋进，埋头苦干、勇毅前行，为加快建设“实力吴堡、美丽吴堡、幸福吴堡”，奋力谱写中国式现代化的吴堡高质量发展新篇章作出人大新的更大贡献！