吴堡县人民代表大会常务委员会工作报告

——2020年4月9日在县十八届人大五次会议上

县人大常委会主任   薛利民

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2019年工作回顾

2019年，县人大常委会在县委的坚强领导和市人大常委会的精心指导下，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，始终与党心民意同频共振，与“一府一委两院”合力并进。全年共召开常委会议7次，主任会议10次，听取审议“一府两院”工作报告20个，提出审议意见24条，作出决议决定9项，依法任免国家机关工作人员54人次，开展专题调研、执法检查8次，圆满完成了年初确定的各项工作任务。

一、坚持党的领导，着眼全局谋发展

（一）紧扣县委决策，依法决定重大事项。常委会围绕中心、突出重点，在把握大势、服务全局中有效发挥作用。抓经济促发展，依法审议预算执行和其他财政收支审计报告，及时审查批准国民经济和社会发展计划、财政决算和年度预算调整。针对财政预算存在问题，依法作出规范预算编制、细化预算草案、提升预算时效3项决议，增强预算编制的科学性、民主性和完整性。建制度立规矩，牵头起草了《关于建立县政府向县人大常委会报告国有资产管理情况制度的意见》、《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的实施意见》等规范性文件，分别由县委、县委办印发。解难题办实事，全年紧盯教师队伍建设、大气污染治理、重点项目建设等工作，科学民主决策，提出大量符合实际、操作性强的意见建议。这些决议决定、审议意见和制度规定，为县域经济社会发展提供了有力的保障。

（二）坚持依法任免，加强任后监督。常委会坚持党管干部和人大依法任免相统一的原则，严格依法任免，强化任后监督，切实保障县级国家机关工作人员有效履职。一年来，共依法选举任免国家机关工作人员54人次，年终听取了7名“一府两院”任职人员的履职情况报告，并进行了满意度测评，进一步增强国家机关工作人员的公仆意识、责任意识和人大意识。

（三）汇聚人大力量，全面巩固脱贫成效。常委会始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程来谋划，机关上下一盘棋、领导群众一条心、县镇代表一股绳，工作取得明显成效。

一是做好县委批办交办工作。根据县委脱贫工作要求，常委会3名副主任分别带领调研组深入全县6个镇（街道）17个村（社区），对公安、教育等10个部门就县脱贫攻坚领导小组会议确定的督办事项完成情况进行了实地检查，于11月份召开了人大脱贫攻坚专题常委会议，听取审议了10个部门工作汇报，进行了满意度测评，提出了14条有针对性的检查意见，推动各项脱贫工作的尽快落实。

二是发挥三个产业领导小组牵头作用。年初，县委成立了艾草、老黑酱和手工空心挂面产业3个领导小组，由人大常委会3名县级领导分别担任组长。艾草产业方面：年初出台了《吴堡县艾草（北艾）产业示范园项目建设实施方案》，全年流转土地2000亩，打造了以张家山镇高家庄村为中心的“高家庄千亩北艾种植示范园”；多方联系沟通，促成县政府与中国中医科学院、中国民间中医医药研究开发协会特种灸法专业委员会签订了为期3年的《艾灸扶贫义诊协议》，87名艾灸专家2次分别深入6镇（街道）卫生院和县医院、中医院开展了为期一周的艾灸扶贫义诊活动，共接诊群众4800余人，举办艾灸培训班17次，培训艾灸业务人员和艾灸爱好者300多人次，特种灸法专业委员会秘书长李本强老师编写了《吴堡县12种常见病的艾灸治疗方法》，作为教材印发全县广大医务人员和人民群众学习。老黑酱产业方面：在全方位调研基础上讨论出台了《吴堡县传统美食产品的发展现状和路径》、《“们外婆”老黑酱系列产品奖补政策》等文件；严把产品质量关，邀请西北农林科技大学教授对全县美食加工企业和加工户进行业务培训；深挖本地传统美食，开发了以老黑酱为主打品牌的“五味和谐”系列产品，成功申办了老黑酱、老辣酱和老陈醋等4个SC认证，产品打入全国超市，实现面向全国线上线下销售；积极落实奖补政策，将为从事该项产业的企业、加工户兑现奖补资金44万余元。此外，会同林业部门赴三原县对元宝枫产业进行了实地考察，现已试种植元宝枫50亩，发展前景广阔。手工空心挂面产业方面：组织人员赴佳县考察调研，形成了《吴堡县手工空心挂面调研报告》，在多次讨论的基础上，草拟了《吴堡县手工空心挂面产业项目实施计划清单》，规范我县手工空心挂面产业发展。全年加工户达到150余户，从事挂面产业500余人，年加工产量达2400余吨，营业额达到5000余万元。

三是积极发挥自身作用，服务脱贫攻坚。机关帮扶干部定期入户宣传惠民政策、谋划致富措施。新选派的3名驻村队员常年扎根一线，埋头苦干，先后荣获“优秀第一书记”、“优秀驻村工作队员”和“最美扶贫干部”称号，得到困难群众一致好评。同时，全体人大代表积极响应“助力脱贫攻坚、人大代表再行动”号召，主动建言献策、反映民声民意、提供致富平台，努力发挥人大代表表率作用。

二、提升监督实效，履职尽责为民生

（一）助力办好人民满意的教育。针对我县教师福利待遇偏低、骨干力量薄弱的问题，组织调研组深入吴堡中学、第一完全小学和部分镇村小学，对我县教师队伍建设情况进行实地调研，在第21次常委会议上听取审议了县政府的专题工作报告，提出了优化人员结构、提高师资待遇、提升队伍素质3条审议意见，县政府高度重视，在县财力高度紧张的情况下，每年拿出180余万元将各级班主任津贴由原来的每月300元、400元、500元，提升至600元、1000元、1500元和2000元，为全县班主任办了一件实事、好事，有力地推动了全县“双高双普”创建工作顺利达标。

（二）跟踪督办审议意见。常委会秉承“议必有决、决必有行、行必有果”原则，紧盯我县大气污染治理工作。2018年，常委会采取专题询问“刚性”监督方式，强力推动治理进程，提出了3条审议意见。2019年，常委会调研组采取“清单制”审议、“销号制”督促的方式，再次深入重点行业和关键领域进行专项调研，并在第18次常委会议上听取了县人民政府审议意见贯彻落实情况的报告，进行了满意度测评，我县空气质量取得一定成效。

（三）持续关注县城供气问题。常委会在2018年多次协调推动供气供暖的基础上，11月中旬，再次对天然气供保情况进行了专项调研，督促政府全力保障居民冬季取暖用气，提出了优化应急预案、扩充气源储备等意见建议。12月中旬，第22次常委会议跟进听取了天然气供保情况专项汇报，再次要求政府全力确保群众温暖过冬，会后，政府积极办理落实，提前备足备用天然气，县城供气得到保障。

（四）助推重点项目建设。10月下旬，常委会调研组深入杨家店、刘家沟和原氮肥厂等地，实地察看了高级中学建设、便民中心改造、政务中心扩建等重点项目建设情况，在第21次常委会议上听取审议了重点项目建设情况报告，在充分肯定成绩的同时，提出了分类施策提进度、全面分析调结构、科学谋划争资金3条审议意见，督促政府在重点项目建设中继续发力，兑现年初向全县人民的承诺。

（五）推动政府依法履职。8月下旬，常委会执法检查组深入猴桥、高速路口、佳吴路等地段，对县人民政府贯彻实施《中华人民共和国道路交通安全法》情况开展执法检查，在第18次常委会议上听取审议了政府专项工作报告，提出加大宣传力度、创新工作方式、开展联合执法、解决限高限宽等4条审议意见，会后，政府积极办理落实，县内乱停乱放、危险驾驶、非法设置路障等交通违法违规乱象大为改观。

（六）认真处理来信来访。常委会坚持将人大信访工作作为察民情、集民声、解民忧的重要窗口和渠道。全年共受理群众来信来访10批42人次，妥善解决了一批群众合理合法诉求，为促进社会和谐稳定发挥了积极作用。

一年来，常委会还协助市人大来吴开展非遗“一法一条例”执法检查、“塞上环保世纪行”调研和未成年人保护等工作，积极配合友邻县区、对口帮扶单位来吴学习交流、调研考察。

三、激发代表活力，持续发力促履职

（一）加强代表能力建设。常委会组织人大代表赴中国政法大学南宁市培训基地、厦门大学培训3批36人次；联合县委党校成功举办第3期人大代表履职培训班，培训代表64人次；召开“精准扶贫监督工作培训会”，围绕“如何履行人大代表监督职责，找准工作切入点”进行了专题培训；为迎接中央、省、市脱贫考核，会同扶贫办开展了3批60余人次的扶贫应知应会知识专题培训。此外，向代表赠阅《法治与社会》、《民声报》等刊物，通过各类学习培训，代表业务素质和履职能力得到有效提升。

（二）强化代表服务管理。常委会坚持邀请代表参与常委会议和各类调研视察、执法检查活动，并通过微信群、政府网站等，定期发送政策法规、通报工作动态、收集代表建议，不断拓展代表参政议政渠道。一年来，代表累计参加各类活动20余次，提出意见和建议80多条，为人民群众解决实际问题30多件。此外，对司法机关提请采取强制措施的1名人大代表进行了审查许可，规范代表言行，代表服务管理工作扎实有效。

（三）提升代表建议办理实效。常委会坚持把代表意见建议作为确定监督重点、改进工作效率的重要依据，建立健全集中交办、重点督办、跟踪落实、结果反馈和集中评判工作运行机制。11月上旬，常委会从十八届人大四次会议期间提出的52件建议中，选取代表性强、关注度高的意见建议，邀请领衔代表现场察看办理情况，常委会在全面了解代表意见建议办理情况的基础上，形成了检查报告，并在第21次常委会议上就办理落实中存在的问题，提出了有针对性的意见建议。

四、夯实履职基础，自身建设有作为

（一）思想政治坚定不移。常委会始终把思想政治建设摆在首位，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和党的十九届二中、三中、四中全会精神，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，切实增强“四个意识”，牢固坚定“四个自信”，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，确保每名常委会组成人员都能自觉围绕中心、依法履职、服务人民，做到心中有党、心中有民、心中有责。

（二）履职水平稳步提升。由财经工委牵头，组织业务骨干赴延安市宝塔区、珠海市香洲区等地，学习全口径预算审查监督和预算联网审查监督业务知识，出台了《关于进一步推进预算联网监督工作的实施意见》；积极推荐机关2名科级干部参加市委组织部为期2个月的集中调训，开阔视野，增长见识；支持街镇人大履职，密切常委会各工委和街镇人大的联系，就巩固脱贫成果、谋划产业发展等方面，广泛征集各街镇人大主席和基层代表意见建议，推动相关工作。

（三）党风廉政常抓不懈。常委会认真贯彻全面从严治党要求和中央八项规定精神，始终坚持把政治纪律和政治规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”责任制，为推进人大工作提供了坚强有力的纪律保证。严格规范党的组织生活，认真落实民主生活会制度、民主评议制度和“三会一课”制度等，不断加强党的建设。规范公务活动、精简公务开支、杜绝文山会海，积极支持、配合县纪委派驻组工作，努力营造风清气正的工作环境。

各位代表：县人大常委会一年来的成绩，离不开县委的坚强领导，离不开“一府一委两院”的积极配合，离不开全体人大代表的共同努力，离不开各界人士的大力支持。在此，我代表县人大常委会，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

一年来，我们清醒地看到，常委会的工作与形势的发展、人民的期望、代表的要求还有不少差距。主要表现在：重大事项决定权行使还不够充分；代表意见建议办理实效性有待提升；对街镇人大的联系指导仍需加强等等。今后工作中，我们将自觉接受人民监督，虚心听取各方意见，切实改进工作，更好地发挥地方国家权力机关作用。

2020年工作任务

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，是实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，更是“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标奠定基础的关键之年。县人大常委会工作指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，紧紧围绕县委十八届七次全会工作部署要求，紧扣全县发展大局，紧盯人民群众重大关切，统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，以巩固脱贫成效为主线，全力助推“三个示范县”建设进程，依法履行各项职责，不断开创人大工作新局面，为推动县域经济社会转型升级高质量发展作出新的贡献。

一、坚持政治引领，在服务发展上展现新作为

坚定不移地把县委的领导贯穿于人大依法履职的整个过程、落实到人大工作的各个方面，确保县委意图和决策部署在人大工作中得到有效贯彻落实。围绕全县经济社会发展中的重大事项和重点工作，依法正确行使重大事项决定权，把县委的思路变成全县人民群众的自觉行动。坚持党管干部与人大依法任免相统一原则，健全人大任命干部和任后监督制度，促进被任命人员勤勉履职、依法办事。主动服务全县工作大局，力争在防控新冠肺炎疫情、打好“三大攻坚战”、推进“三个示范县”建设进程中有效发挥人大作用，助力县域经济社会健康持续发展。

二、坚持务实重行，在增进民生福祉上展现新担当

坚持问题导向，提升监督实效，让人民群众有更多的获得感、幸福感和安全感。一是紧扣发展重点，谋划改革大局。严格落实“四不摘”要求，持续巩固脱贫成效；深入贯彻习近平生态文明思想，助力打好大气污染防治攻坚战；全面落实中央和省市县委疫情防控决策部署，全力保障人民群众生命安全和身体健康；加快推进预算联网监督建设，全口径、全过程监督“钱袋子”；强化人大国有资产监督职能，向人民提交一本“明白账”。二是聚焦群众关切，坚实履行职责。围绕民生工作的急事、难事，如突发公共卫生事件应急处置、专业人才引进、重点项目建设、棚户区及老旧小区改造、乡村振兴建设等方面工作，深入开展专项监督活动，综合运用多种方式，持续监督推进，抓好跟踪问效，不断满足人民日益增长的美好生活需要。三是推动法制进程，维护公平正义。紧盯法律法规贯彻实施，推进“一府一委两院”依法行政、公正司法；按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则，做好规范性文件的备案审查工作。

三、坚持服务至上，在发挥助手作用上彰显新优势

坚持和尊重代表主体地位，强化为代表服务理念，着力提升代表工作水平。组织代表学习培训常态化、制度化，巩固提升代表能力素质，不断提升代表履职水平。建立健全市县人大代表列席常委会会议、参加调研视察和执法检查等活动长效机制，积极为代表知情议政创造条件，进一步发挥人大代表作用。提升代表建议办理成效，进一步把好交办、督办、反馈和评价关，大力推行“年初交办、半年督办、年终审议”制度，不断提高代表意见建议办理成效和代表满意率。积极引导街镇人大开展规范化建设，加强代表联系人民群众工作平台建设，积极构建代表联系群众长效机制，实现县镇人大与时俱进、同步发展；建立健全代表履职登记和履职评价机制，定工作重点，提履职要求，比履职实效，激励代表在各自岗位上尽显风采。

四、坚持固本强基，在加强自身建设上迈出新步伐

全面加强常委会组成人员、人大代表和机关干部队伍思想政治和能力素质建设，坚决做到忠诚、干净、担当，努力构建为民、务实、清廉的公仆形象，全面打造一支政治坚定、能力突出、作风过硬的人大干部队伍。不断探索机关规范运行机制，修订完善各项制度，约束规范人员言行，不断提升人大工作的规范化水平。积极拓展宣传阵地，讲好人大故事，传递人大声音，牢牢掌握宣传思想工作和意识形态工作的主动权。切实把人大机关建设成为对党忠诚的政治机关、全面履职的工作机关、密切联系群众的代表机关以及人民满意的权力机关。

各位代表、同志们，人民期盼殷切厚重，发展使命艰巨光荣。让我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，在中共吴堡县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、不负韶华，为决胜全面建成小康社会、谱写吴堡经济社会新篇章而努力奋斗！