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关于吴堡县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划的决议
发布时间:2020-04-29    来源:吴堡县人民政府

吴堡县发展改革和科技局 刘晨明

各位代表:

我受县人民政府委托,向大会报告我县2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案,请予审议,并请各位政协委员和列席人员提出宝贵意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年是新中国成立70周年,也是决胜全面建成小康社会奠基之年,面对严峻复杂的经济形势,我县在县委的正确领导和市级有关业务部门的大力支持下,紧紧围绕“三个示范县”创建目标和中共吴堡县第十八届委员会第五次全体会议确定的各项任务,扎实推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全县国民经济和各项社会事业呈现出稳健发展的良好态势。2019年全县GDP完成26.91亿元,同比增长4.8%;固定资产投资同比增长7.2%;实现社会消费品零售总额7.59亿元,同比增长12%;地方财政收入4959万元,同比增长7.7%;城镇和农村居民人均可支配收入分别为27177元、10332元,同比分别增长8.7%、10.1%。

(一)农业工作扎实推进

2019年,我县以中央一号文件为指引,以产业扶贫为统领,以实施乡村振兴战略为契机,以农业供给侧结构性改革为主线,全面推进现代农业转型升级,各项工作任务基本完成。一是种植业保持稳定。全县秋粮播种面积10.1万亩,其中玉米3.1万亩,马铃薯2.3万亩,小杂粮3.5万亩,大豆1.2万亩。全年粮食总产量2.5万吨,完成计划任务的166.66%。二是农业产业化成绩显著。丰润园区完成防雹网架设100亩,实施水肥一体化200亩,霍家山新栽山地苹果370亩,新修水窑6座;龙翔园区整理土地30亩,完成星级厕所主体建设,栽植小杂粮及水果63亩;果业经济健康发展,实施枣树“降高塑形”1.67万亩,修剪果树5000余亩,新栽山地苹果3080亩,全县实现水果总产量500吨,总产值200万元;全年新建桑园250亩,低产桑园改造296亩,蚕桑养殖850张,产鲜茧36吨,产值167万元;畜牧基地建设项目投资3000万元,建成年出栏肉羊350只以上、年存栏蛋鸡6000只以上的标准化养殖场各2户,安排庭院适度规模养殖80户。全县生猪、羊子、蛋(肉)鸡饲养量分别达到4.08万头、8万只、15.35万只,实现畜牧产值1.6亿元。三是乡村“颜值”不断提升。投资3130万元,实施乡村振兴示范村4个;投资1000万元,实施美丽乡村17个;投资700万元,实施市级农村人居环境整治村28个。通过不断努力,我县深砭焉村获得“国家级改善农村人居环境保障基本示范村”的称号,刘家源头村、东庄村获得“省级美丽宜居示范村”称号,贾家山等四村获得“市级美丽宜居示范村”称号。四是脱贫攻坚取得决定性成效。圆满完成2019年度144户320人脱贫任务,目前剩余在册贫困人口454户673人,贫困发生率为0.96%。2019年3月下旬,顺利通过省贫困县退出专项评估检查,5月7日经省政府宣布,吴堡正式退出贫困县序列,7月份顺利通过中央专项评估抽查,11月份圆满完成省级成效考核和第三方评估工作。

(二)工业经济稳步增长

我县认真贯彻全市工业和信息化工作会议精神,充分发挥指导、协调、服务的职能作用,协调农商银行向全县12户企业授信1180万元,有效缓解了企业融资难题,增强了企业活力。督促停产的冀东水泥公司制定了股权并购重组时间表和推进计划,2020年冀东水泥厂有望全面复工;延北石油化工能源开发有限公司完成投资2790万元,加油站及LNG/CNG加气站的主体工程完工;此外,全县群众翘首期盼的能源开发也取得了可喜进展。今年“丝博会”上,我县与陕西榆林能源集团有限公司签订了《吴堡县横沟煤矿建设项目一期投资框架协议》,一期计划投资20亿元,目前已完成矿区工业广场选址、原煤道路运输方案论证、矿区三维地震勘探等工作,进入矿井设计阶段;长庆公司米101井管道压设工程全部结束,正在进行设备安装调试,2020年我县居民将用上我们自己的“吴堡气”。

2019年,全县中小企业数量达3691个,其中企业731个,个体工商户2960个。全年新增规模以上工业企业3户,限额以上企业2户。完成规上工业增加值2.65亿元,同比增长1.5%。

(三)旅游产业日益壮大

2019年,我县依托“一心、三线、十景区”旅游格局,精心打造全域旅游示范县,各旅游产业项目推进良好。吴堡石城修缮加固工程已进入招标阶段,将对西城墙、县官官邸及兴文书院等进行维修。石城给排水及供电管网工程完成立项、征地、地形图测绘等前期工作;石城内外的考古勘探和高位水池的考古发掘工作已结束;启动了柳青文化园建设,力争将其打造为集文学采风、学说研讨、教育培训、文化体验等功能为一体的综合型文化园区;横沟温泉主体工程结束,已进入室内装修阶段,2020年有望试营业;此外,随着黄河国际漂流赛、沿黄公路国际自行车赛等赛事的举行,我县旅游知名度不断提升,旅游人数和旅游效益再创新高,2019年接待游客64万人次,旅游综合收入达到2.2亿元。

(四)重点项目进展良好

2019年我县共安排重点项目79个。其中:重点建设项目52个,包括新建32个、续建或改建20个,项目总投资273471万元,2019年计划投资114294万元(其中政府投资61212万元);重点前期工作项目27个,计划总投资154529万元。截止12月底,重点项目完成投资8.6亿元,完成年度计划投资11.43亿元的75%。52个重点建设项目中,前畔村通黄公路、县城供水改扩建、通村通组道路、红枣低产改造、交通要道生态绿化、畜牧基地、柳青文化园、呼豁路改造工程等39个项目基本完成年度目标任务,古城路安置房、沿黄公路上边坡护网工程、高速路引线整治工程等13个项目处于前期工作阶段。27个前期工作项目中,沿黄观光路安全隐患治理工程已于8月份完工。石城管网建设、通黄公路建设、农村公路油返砂整治及生命防护工程3个项目具备招标条件。

(五)社会事业健康发展

教育方面,扎实开展“双高双普”县创建,并于12月份顺利通过了陕西省回访督导验收;教师结构不断优化,全年招录补充44名教师,为我县教师队伍注入新鲜血液;骨干教师培育明显加强,全年骨干教师参加省市级各类培训200多人次,有4名教师获得市教学能手荣誉称号,1名教师获得省教学能手称号;冲刺名校有新突破,2019年高考二本上线181人,本科升学率为57.3%,大学总升学率为100%,其中9位同学被985、211名校录取。中考成绩继续保持南六县前列;助学助困有效落实,发放学前到高中各类资助资金246.95万元,惠及贫困学子5234人次;教学硬件显著改善,投资1028万元对吴堡中学、职教中心、一完小、三完小、幼儿园等8所学校的教学楼、活动室等基础设施进行了维修改善。投资353万元完善了城乡同步数字课堂教学设备,建成在线录播室39个,实现城乡学生共享优质教育资源。卫生健康方面,全面启动健康吴堡建设工作,制定出台了《健康吴堡“2030”实施纲要》;医疗保障不断加强,全年支出医疗保障费用6007万元,药品“两票制”执行率达到80%,药品零差价销售实现医疗机构全覆盖;医务人员不断充实,为县医院、疾控、妇幼等单位招聘医学类本科生7人,为基层卫生院分配专业技术人员及特岗医生16人,为镇卫生院招聘医务人员34名;着力提高重点人群家庭医师签约服务,累计签约各类重点人群25568人,其中建档立卡贫困户全部签约;积极开展孝亲敬老活动,共核实70周岁以上老人6559人,发放补助524.31万元;健康档案不断完善,全县城乡居民电子健康建档率达81%,儿童基础免疫建卡率100%,孕产妇系统管理率87%,0-6岁儿童系统管理率75%;两孩政策成效初显,全县出生人口性别比为106,共出生626人,出生率8.67‰,死亡345人,死亡率为4.78‰,人口自然增长率3.89‰。社会保障体系方面,全年累计列支农村低保金2712万元,城市低保金1758万元,城市三无人员生活保障金44.08万元,特困供养金747万元,护理费321万元,残疾人两项补贴255.67万元,困境儿童及临时救助260万元;各类社会保险稳步推进,养老保险参保人数56603人,工伤保险参保人数4325人,城镇职工生育保险参保6746人,城镇居民基本医疗保险参保人数7386人,新型农村合作医疗参保人数61453人。就业及技能培训方面,督促指导在建工程建立了按月足额支付工资、维权信息公示、缴纳工资保证金、建立农民工工资专用账户、实行劳动用工实名制五项制度。全年受理农民工工资投诉案件9起,涉及金额285多万元,结案率100%,切实维护了农民工和劳动者的合法权益;通过新建社区工厂、认定扶贫基地、开发公益性岗位及有组织劳务输出等一系列举措,城镇新增就业1256人;实施劳务奖补政策,2609户家庭通过务工实现就业,务工总收入7600多万元,共计发放劳务奖补1200多万元,营造了勤劳致富的良好氛围;此外,对306人开展了技能培训,对130人开展了创业培训,群众创业就业技能不断提高。文化体育方面,制定出台《吴堡县县本级基本公共文化服务目录》并公示,建成镇(街道办)综合性文化服务中心6个,实现镇(街道)全覆盖;建成村(社区)文化室98个,覆盖率达到95.1%;建立了较为完整的省市县三级非遗保护体系,建成张家山镇高家塄村吴堡手工空心挂面市级非遗传习所;文化经营服务进一步规范,检查各类经营场所144余家次,没收非法出版物50册;全民健身活动赛事精彩纷呈,组织开展了中小学年度运动会、沿黄公路国际自行车赛、体彩杯陕西省群众足球乙级联赛和干部职工运动会等赛事。

去年,在全县人民的共同努力下,各项工作取得了较好的成绩,但在经济社会发展中还存在许多亟待解决的问题,主要是:

(一)经济总量小,结构不合理。主要表现在,农业仍处于有特色无质量的低水平发展态势,工业缺乏强有力支撑,第三产业还在培育壮大,加快转型发展任重道远。

(二)财政依然困难,缺乏对经济及各项社会事业发展的有效投入,搞建设步履艰难。

(三)社会事业与民生改善历史欠账大。我县虽近几年不断加大对社会事业与民生改善的投资力度,但由于底子薄,历史欠账多,与人民群众的需求相比,仍有不小差距。

(四)部分党员干部队伍思想观念落后,创新意识不足,作风建设不硬、执行能力不强,缺乏责任担当,机关工作效率有待提高。

对于存在的这些问题,我们要高度重视,采取有力措施,在今后的工作中认真加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展计划的指导思想和宏观调控目标。

(一)指导思想

2020年我县经济社会发展的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持问题导向、目标导向、结果导向,以巩固提升脱贫质量为主线,以建设沿黄生态经济示范县、全域旅游示范县、乡村治理示范县为抓手,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官,得到群众认可、经得起历史检验。

(二)全县经济发展及项目建设主要预期目标

2020年全县经济要深入挖掘发展潜力,按照“稳中求进、进中求转”的原则,着力把握好稳、进、转三个关键环节。稳是底线,就是确保国民经济稳定增长,防止宏观经济下滑。进是关键,就是保持各项工作快速推进的良好势头,实现县域经济社会持续发展。转是目标,就是在稳的基础上推进结构优化、动能转换,实现经济质量和效益提升。

2020年主要经济指标发展预期:生产总值增长7%;地方财政收入增长7%;固定资产投资增长22.6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长8.5%、9.5%。

2020年重点项目安排计划:共安排重点项目86个。其中:重点建设项目50个,包括新建32个,续建、改建或扩建18个,项目总投资190191万元,2020年计划投资93248万元(其中政府投资61233万元);重点前期项目36个,计划总投资384885万元。

三、2020年经济社会发展的主要任务

2020年是我县实现全面小康的关键之年,也是“十三五”规划的收官之年。我们既面临着中央全面深化改革,进一步激发微观主体活力,引导资金投向民生、基础设施等领域的重大战略机遇,也拥有着陕西省打造沿黄城镇带,榆林市建设黄土高原生态文明示范区的重大“政策红利”,但同时我们也面临着世界大变局加速演变,全球动荡源和风险点显著增多以及国家加大宏观调控力度、全国经济下行压力增大等一系列不确定因素的潜在影响,我们要针对当前经济形势的变化,克服各种不利因素的影响,重点抓好“三个建设”,即:产业建设、城乡基础设施建设、民生建设,促进县域经济社会又好又快发展。

(一)立足持续发展要求,全力抓好三次产业建设

产业兴旺是经济社会持续发展的根本,是民富县强的基础,抓产业就是实实在在地抓发展。

1、优化提升特色农业。把特色现代农业作为农民增收的重要抓手,加快构建新型农业经营体系。一是继续提高特色农产品的种植规模和效益。投资1400余万元,改造低产枣园7700亩、低产核桃3800亩,新栽山地苹果2000亩,栽植优质花椒1300亩,种植小杂粮、辣椒、雪菊、黄豆等共800亩。新建和改造小杂粮、雪菊、北艾规范化加工、包装基地2个。此外,在仪征或西安开设直销店1个,拓宽我县的特色农产品销售渠道,打响吴堡农特产品品牌。二是不断扩大畜牧养殖规模。投资3000万元,在岔上镇扩建占地4000平方米的1000头能繁母猪种猪场1个,建设年出栏1000头育肥猪养殖场2个。投资1520万元,继续扩大郭家沟镇袁家山、山头、杨家沟等3村生猪养殖场规模,共达到2500头;新建年饲养100头以上标准化奶牛养殖小区1个;安排庭院适度规模养殖170户,在张家山镇新建万只湖羊养殖场一个;全县肉、蛋、奶生产能力分别达到3600吨、1760吨、660吨,畜牧业总产值达到1.65亿元。三是扎实巩固脱贫攻坚成果。紧盯剩余的454户673人未脱贫人口,综合运用劳动奖补、搭载扶贫、兜底保障、临时救助等帮扶手段,长短结合,确保2020年稳定退出;用好村集体经济合作组织30万元的产业发展启动资金,建立特色主导产业,完善收益分配制度,将缺乏专业人员经营管理的村集体产业项目,由陕果集团黄河公司、利农裕民养殖有限公司等龙头企业打包运营,提高项目带贫益贫效果;围绕“两不愁、三保障”要求,继续加强安全饮水、住房、教育、医疗、养老等薄弱环节的投资力度,确保小康路上不漏一人。四是推进乡村振兴示范村建设。年度投资815万元,巩固提升刘家沟、李家塬、寺沟、川口等四个乡村振兴示范村的产业发展、基础设施、公共服务。五是全面开展农村人居环境整治。投资700万元,对全县所有行政村开展清洁行动及整治。完成慕家崖、老庄、王家梁等3个村庄的亮化工程。持续推进农村“厕所革命”,在郭家腰、东庄、袁家山、桥则沟等4个村新建及改建环保厕所360座。六是扎实推进生态建设。按照沿黄生态示范县建设要求,全面启动最美沿黄公路建设,用三年的时间,对我县境内的45千米沿黄公路及公路两侧的可视范围山体进行生态美化,把该条过境公路打造为绿树成荫、景致优美、四季有色的展示型景观大道,成为我县对外宣传的一张靓丽名片;开展“百村万树”行动,年度投资550万元,完成薛张家山、贺家畔等11个试点村的道路、村庄及直观坡面绿化,通过栽植适合吴堡生长的珍贵树、经济树、景观树,达到户均30棵、村均1万棵的栽植规模,打造景区化美丽乡村,为未来发展绿色采摘、特色餐饮、养生度假、休闲观光奠定基础。

2、大力发展现代工业。把吴堡县苏陕协作中小企业孵化园作为我县未来工业发展突破口的潜力性产业来抓,年度投资5000万元,完成园区的三通一平和厂房建设,积极对接江苏永电太阳能照明有限公司等6家企业入驻园区;充分运用吴堡果源丰富的优势,投资3700万元,新建年产1000吨NFC果汁生产线1条和果品气调冷库一座,改变我县农产品停留在简单包装和初加工的现状;针对我县红枣产业丰产不增收、产量难稳定的困境,投资680余万元,购置枣芽茶生产线一条,探索建立红枣产业发展新路径。同时,督促冀东水泥厂尽快完成股权并购,早日复工复产;帮助延北加油站加气站、恒颐建筑材料有限公司、天娇公路服务区等解决企业运行中存在的困难,争取早日投产见效。此外,继续做好能源开发的各项工作,积极对接榆林能源集团,推进横沟煤矿建设;协调帮助榆林能源集团吴堡奥睿煤层气开发公司完成矿区煤层气地面抽采的各项建设任务;跟踪服务好长庆油田、延长油田吴堡区域天然气勘探项目的各项前期工作。尽快形成多元发展的工业产业体系,实现产业的升级优化。

3、做精做强文化旅游。围绕建设沿黄旅游服务中心区定位,全力打造全域旅游精品工程。年度投资1亿元,全面完成横沟温泉的扫尾工作,确保年内开始营运;投资580万元,对石城西城墙南段,兴文书院、县官官署院落进行修缮;投资1250万元,完善石城给排水及供电管网;投资3000万元,全面启动岔上古镇驿站建设一期工程,将岔上镇打造为集美食、自驾、人文、休闲为一体的旅游综合服务区;根据新冠疫情防控情况,统筹安排“第三届漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨首届旅游文化周”、沿黄观光路国际自行车赛等大型体育赛事活动,树立吴堡沿黄旅游品牌;不断挖掘我县传统小吃,以现有农房为基础,选取相对集中的区域,改建农家乐、农家山庄和民宿,为发展全域旅游奠定基础;推进旅游与生态、商贸、农业、体育等行业的深度融合,吸引更多游客前来观光旅游,持续提升吴堡沿黄旅游知名度。

(二)完善要素保障能力,加快城乡基础设施建设

注重强化县城建设在城乡融合中的牵引作用,持续抓好县城新区建设。紧紧抓住国家启动老旧小区改造契机,积极争取资金,对2000年之前建设的18个老旧小区分步进行改造,全面提升县城品质。年度投资500万元,完成粮食局家属楼、县医院家属楼、运输公司家属楼等三个老旧小区改造任务;年度投资2125万元,完成旧农行家属楼片区棚户区改造建设任务;投资2500万元,完成古城路安置房的主体工程建设;7月前,完成古城路人防工程建设,为实施吴堡初级中学体育场项目创造条件;投资500万元,对柳青图书馆至旧派出所段路灯、人行道、绿化、地下管网等市政基础设施进行全方位提升改造,“扮靓”县城颜值;全面启动高速路引线整治工程的各项前期工作,从高速路出口至307国道新建一条1千米的高速连接线,实行上下高速车辆单向行驶,解决上下高速“卡脖”问题;统筹做好新区公园、立体停车场、垃圾填埋场二期工程、火车站站前广场、新区大道、城建楼改造、棚户区改造、学府东路整治等项目的前期工作,为来年的顺利实施打好基础。

不断完善水、电、路、讯等基础设施,保障县域经济社会健康快速发展。年度投资3000万元,建成污水处理厂二期工程,使我县污水处理规模达到5000m³/d,实现再生水的利用;投资4000万元,启动城乡综合供水一期工程,保障城乡生活及农业用水;投资2400万元,实施霍家山、寇家塔等12个行政村(组)的集中供水工程,保障农民饮水安全。按照“强化通道、完善网络”的方针,做好道路建设。投资1850万元,实施高中部东侧通山道路、高中部西侧道路及排洪渠工程、体育场东侧通道建设等项目;投资1800万元,对横沟至川口3.3千米的沿黄公路高边坡进行安全隐患治理;投资2200万元,改建呼豁路;投资1430万元,提升13个村扶贫道路,整治12个村特坏路段;投资750万元,将深砭焉至山头5.24千米生态生产道路升级改造为四级公路;投资700万元,建设下山畔道班。以新建的110kV吴堡变电站为核心电源,建成多电源双回路供电系统,组成可靠的电源系统,城乡用电可靠率达到100%。提高信息化水平,立足4G,着眼5G,加快信息基础设施建设,优先在县城及沿黄公路建设5G基站。

(三)坚持共享发展理念,推进社会民生建设

坚持把改善民生放在各项工作的首位,围绕提高人民群众的幸福感和获得感,按照兜底补短全覆盖原则,加大投入力度,补齐民生短板,努力提高人民群众幸福指数。

优先发展教育事业。全面落实十五年免费教育、“营养改善计划”、“校园方责任保险”、生源地助学贷款等各项惠民政策;不断优化教育资源配置,巩固提升义务教育均衡发展和“双高双普”各项成果;加强教师队伍建设,提升教育教学质量,力争高考和中考成绩保持在全市前列位次;加快学校标准化建设,年内全面建成吴堡高级中学并投入使用;年度投资500万元,完成第四完全小学的三通一平工作;加快第五幼儿园各项前期工作,为迎接实施二孩政策后的幼儿入园高峰做好准备。

加快发展医疗卫生事业。扎实推进新农合与城镇居民医保的“两办合一”工作,统一实行居民医保制度;加强县镇村三级卫生基础设施建设,完善分级诊疗体系,全面落实大病医疗救助政策;深化县医院人事制度改革,在县级公立医院推行党委领导下的院长负责制;以提升卫生院服务能力为目的,重新公开聘任基层卫生院院长;做实做细家庭医生签约服务;继续加强专业医务人员梯队建设,向县医院、中医院、妇保院、疾控中心招聘本科以上医学专业毕业生,向镇卫生院培养免费医学定向本科生,并做好对现有医务人员的培训工作;以建设健康吴堡为契机,推进健康细胞示范建设工作;继续抓好公共卫生服务项目实施,年内建成投用中医院和妇幼保健院,投资555万元,对现有71所村卫生室进行防水、保温处理,并完善办公和生活设备,为乡村医生营造一个舒适的生活环境,确保乡村医生能够安心工作。
不断完善社会保障体系。持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标,稳步提升社会保障水平;继续扩大社会救助范围,更加关注低收入群众生活,实现特困人群救助全覆盖;完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系,探索新型养老托老服务理念,以改扩建为主、新建为辅打造试点,发展农村幸福院等互助养老设施,用足用好“孝亲敬老基金”,鼓励社会爱心人士参与幸福院建设,形成全社会尊老爱老助老的氛围。

大力实施文体惠民工程。着力构建现代公共文化服务体系,加快推进文化中心建设,年内投入运营;积极组织开展文艺演出,注重安排重大节日的群众文娱活动,多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活;按照三级馆标准改扩建吴堡柳青图书馆和吴堡县文化中心,并通过省公共服务效能验收;5-7月份实现柳青文化园开馆,提升全县文化氛围。开展全民健身活动,统筹做好第三届国际黄河漂流大赛、沿黄自行车赛等重大赛事的组织活动,提升公众对体育赛事的参与率;积极申报“吴堡手工空心挂面”为国家级非遗项目;充分利用好电视台、网站、微信、报刊杂志等媒体平台,彰显吴堡优势,讲述吴堡故事,宣传吴堡新闻,扩大知名度,倡导新风尚,弘扬正能量。

各位代表,今年是我县经济发展充满希望的一年,让我们在县委的正确领导下,开拓进取,扎实工作,为建设“三个示范县”而努力奋斗。