吴堡县人民代表大会常务委员会工作报告

——2019年2月28日在县十八届人大四次会议上

县人大常委会主任      薛利民

各位代表：

我受县人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出宝贵意见。

2018年工作回顾

2018年，县人大常委会在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下，深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，自觉做到思想上深刻认同，政治上坚决维护，组织上自觉服从，行动上坚定紧跟。全年共召开常委会会议6次，主任会议7次，听取审议“一府两院”工作报告29个，提出审议意见12条，作出决议、决定9项，依法任免国家机关工作人员和人民陪审员35人次，开展各类专题调研、执法检查13次，形成专题调研报告15篇，工作呈现出良好局面。

一、强化大局意识，助推县委决策部署落实

依法决定重大事项。常委会坚持在全局中谋划，在大局中思考，紧扣全县改革发展全局性、根本性和长远性的重大事项，适时依法作出决议决定。闭会期间就2017年财政决算、2018年财政细化到项目预算及财政预算调整、重点项目建设、“十三五”规划中期评估、增加法院人民陪审员名额等方面，做出决议、决定9项；围绕大气污染治理、重点项目建设、司法工作等，提出审议意见12条，这些决议决定和审议意见，不折不扣贯彻了县委决策部署，全心全意维护了群众利益。

规范做好人事任免。常委会坚持党管干部和人大依法任免有机统一的原则，建立健全拟任人员任前考察、法律考试、表态发言、宪法宣誓等制度。全年依法任免国家机关工作人员15人次、任命人民陪审员20人，实现了党委意图和人民意志高度统一。同时，加强任后监督，年终听取审议了8名“一府两院”任职人员的履职报告，并进行了满意度测评。切实强化了任职人员由人大产生、向人大负责、受人大监督的宪法意识。

全力投身脱贫攻坚。按照县委统一部署，常委会组织县、镇两级人大代表和机关干部积极参与脱贫攻坚活动，尽心尽力抓脱贫，全年共编写《人大代表脱贫攻坚工作简报》9期，激发了广大代表投身脱贫攻坚的热情。一是做好代表和机关干部包抓联户工作，助推脱贫攻坚。134名全体人大代表包抓贫困户283户，人大常委会机关13名工作人员包抓贫困户46户，都能按照要求积极主动开展帮扶工作，用好用足有关政策，让困难群众实现增收，做好贫困户迎接配合中央、省、市县在脱贫攻坚过程中的有关检查、抽检等工作，切实为贫困户脱贫做出了应有贡献。二是县、镇人大合力宣传，助力脱贫攻坚。县人大常委会领导一人包抓一个镇（街道），分别2次深入各街镇，以原代表团为单位，对县、镇全体人大代表进行了培训，要求县、镇两级人大代表带着培训资料积极向贫困户宣讲脱贫攻坚政策，每人至少包抓完成2-3户，确保这些贫困户知晓和理解政策，掌握接受检查验收的基本知识，同时组织县、镇人大代表深入村户，对各街镇脱贫攻坚工作进行视察和座谈，出谋划策，积极协调，切实解决了一批脱贫难题。三是积极推动特色产业，助力群众增收。积极做好包村抓产业工作，例如，推动艾草全产业链发展，用艾草种植助力产业脱贫，用艾草加工助力就业脱贫，用艾灸养生助力健康脱贫，群众得实惠。吴堡古法制酱技艺亮相中央电视7台《每日农经》栏目，尚家坪村建成我县首家“们外婆”老黑酱生产基地，产酱量达6万多斤，酱户有收入。四是发挥代表自身优势，投身脱贫攻坚。一年来，人大代表为精准脱贫捐款8万余元、为贫困户购买生活用品3.5万余元、所办企业吸纳贫困户就业18人、结对帮扶贫困大学生12人。

二、聚焦重点领域，全面提高监督实效

专题询问环境保护工作。打好蓝天保卫战，针对我县大气污染在陕北25个县区连续排名靠后现状，常委会首次启用专题询问“刚性”监督形式，10月下旬，就县人民政府贯彻落实大气污染防治“一法一条例”情况进行专题调研，在第10次常委会议上听取审议了县人民政府《关于大气污染治理情况的报告》，常委会组成人员及市县人大代表、街镇人大主席、社区工作人员分别就群众反映强烈的16个问题，一对一询问，政府分管副县长、环保局、住建局、市场监督管理局等15个部门负责人面对面答复，全程摄像录音，接受媒体监督，倒逼相关单位联合作战，强力推进污染源治理，县城空气质量有所好转，优良天数同比增加60多天。

持续督办审议意见。树立人大监督权威，针对我县禁毒工作存在的突出问题，2016年县人大常委会对县人民政府的禁毒工作情况进行了审议，作出了5条审议意见；2017年第4次常委会议上对该审议意见落实情况进行了满意度测评，结果为“不满意”；2018年县人大常委会督促法制工委深入城区部分中小学、柏树坪禁毒教育基地、社区戒毒康复站等地，再次对县人民政府贯彻落实人大审议意见情况进行了专项检查，在第10次常委会议上，继续听取县人民政府《关于禁毒工作审议意见落实情况的报告》，并进行满意度测评，测评结果为“满意”，常委会的审议意见落到实处。

及时回应群众关切。民生是最大的政治，针对冬季供暖后城区频繁停气的问题，县人大常委会领导主动联系县委、县政府、县政协有关领导就吴堡县长兴天然气有限公司气源应急储备供应情况进行实地调研，经过2次深入调研沟通，了解到城区非采暖供气用量仅4000m³/天，入冬采暖后陡然增加到40000m³/天，我县未通管道气，公司库容不足。对此，县人大常委会及时向长兴天然气郑州总公司反映情况，并组织人员远赴郑州协调采暖供气问题。同时，要求县政府积极和天然气公司协商，编好应急预案，加大采储力度，加强供保协调，全力保障稳定供应，城区频繁停气问题基本解决。

推进重点项目落实。常委会安排重点项目建设专项调研2次，8月上旬，调研组对2018年上半年重点项目建设情况进行了专题调研，了解到全年共安排的49个重点项目中，有9个迟迟不能开工，个别项目虽开工建设但进度缓慢，调研组紧盯开工率和建设进度提出意见建议，督促政府分管领导协调解决。12月中旬，调研组再次对重点项目建设情况进行调研，经过实地查看、听取汇报、会议座谈等形式，了解到2018年重点项目建设开工率和完成计划量均创近10年历史新高，重点项目建设有力落实。

强化司法工作监督。常委会组成执法检查组深入“一府两院”开展执法检查3次。8月上旬，县人大执法检查组深入宋家川街道、寇家塬镇派出所和治安大队等执法部门对县人民政府贯彻落实《中华人民共和国治安管理处罚法》情况进行执法检查；12月下旬，对县人民法院2017年以来民事、行政、执行工作情况和县人民检察院民事、行政、执行监督工作情况进行了执法检查，形成的专项检查报告，分别在常委会议上进行审议，提出审议意见6条，督促“一府两院”及时整改，切实加强了法律监督，促进社会公平正义。

积极维护信访稳定。常委会修订完善了《吴堡县人大常委会信访受理范围》和《吴堡县人大常委会信访办理流程》等制度，进一步规范信访事项办理程序，全年受理人民群众来信来访12批48人次，对一些涉法涉诉案件和群众反映强烈的问题，督促“一府一委两院”和相关部门依法妥善处理。县人大常委会被省人大常委会评为2018年度信访工作先进单位。

一年来，常委会还协助配合省市人大对我县脱贫攻坚、生态环保、未成年人保护、义务教育、预算审查等工作进行调研。

三、坚持与时俱进，着力增强代表活力

代表培训常态化。积极组织市县人大代表及机关干部赴全国人大北京培训中心、陕西省人大、江苏省仪征市人大培训3批45人次；与县委党校合作成功举办第二期人大代表履职培训班，对89名代表进行履职知识培训；常委会主任、副主任深入各街镇，精心指导街镇人大均开展2次人大代表培训，培训人数达180余人次。此外，坚持为人大代表赠阅《民声报》和《法治与社会》等学习资料，代表学习培训活动扎实有效。

拓宽代表履职渠道。在传承中创新、在探索中完善，做到三个坚持，坚持市县人大代表列席县人大常委会会议；坚持市县人大代表广泛参与各类调研视察活动；坚持市人大代表年终述职评议。同时，不断丰富闭会期间代表履职活动，积极为广大代表搭建履职平台，累计有120余人次参加了脱贫攻坚、环境治理、城市管理、法院庭审等有关活动。形成了人大搭平台、代表有作为、履职受监督的工作格局。

强化意见建议督办。围绕全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，引导代表多提意见建议，提好意见建议，县十八届人大三次会议共提出代表意见建议33件，及时召开交办会议，由16个政府部门承办。10月中旬，县人大常委会分管副主任带队，政府分管副县长、政府督查室负责人参加，重点对交通局、住建局、旅游局等3个承办单位承办的16件代表意见建议进行带案督办，对发现的问题，及时反馈相关承办单位。10月下旬，县人民政府向县人大常委会全面汇报了33件意见建议办理情况，办理结果在政府网站面向社会公布，使人大代表意见建议办理工作接受全县人民群众的监督，促进了代表意见建议的办理落实。

四、突出政治引领，激发机关工作活力

加强思想政治建设。常委会切实履行全面从严治党的职责使命，扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，讲政治、守纪律、守规矩，严格执行向县委请示报告制度，工作中重大问题、重要事项，主动向县委主要领导请示报告，确保人大工作正确政治方向。

加强履职能力建设。常委会注重发挥各工作委员会职能，把常委会组成人员分划到各工委，弥补人员短缺问题，提升各工委工作效能。积极支持街镇人大工作，常委会主任、副主任分批带队，工委协调配合，在各街镇举行形式多样、内容丰富的履职活动，极大发挥了街镇人大工作主动性。同时与江苏省仪征市人大、榆林市各县区人大就专题询问、预算联网监督等深入交流，提升履职能力。

加强机关廉政建设。常委会认真执行《中央八项规定实施细则》，把“两准则、四条例”纳入民主生活会、领导干部廉政教育内容，推动全面从严治党在机关落细落实。严格执行出勤签到和公务用车登记制度；从严管理公务活动、规范财务开支；坚持勤俭办事、杜绝铺张浪费；进一步营造了风清气正、干净清爽的工作氛围，展示人大常委会机关干部良好形象。

各位代表，一年来成绩的取得，是坚决贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想的结果，是县委正确领导的结果，是“一府一委两院”积极支持和配合的结果，是全体人大代表、常委会组成人员、各工作委员会以及人大常委会机关工作人员共同努力、辛勤工作的结果，也是全县人民群众大力支持的结果。在此，我谨代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的问题和不足。主要是：在健全讨论决定重大事项的机制上还需要探索完善；在选好监督议题、提高监督实效上还需要持续发力；在发挥人大代表主体作用、加强人大自身建设上还需要进一步强化，等等。对于这些问题，我们将高度重视，认真研究，努力探寻解决的新路径和新举措。

2019年工作任务

2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会第一个百年奋斗目标的关键一年，也是实施“十三五”规划的重要一年。县人大常委会工作指导思想是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照县委十八届五次全会提出的发展路径，紧紧围绕建设“三个示范县”奋斗目标，以更实的作为服务发展，以更大的举措做实监督，以更强的担当发挥作用，奋力开创美丽吴堡、幸福吴堡建设新征程。

一、贯彻新思想，围绕中心展现新作为。

我们要毫不动摇地坚持党的领导，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，把树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、坚决做到“两个维护”，具体落实到人大工作的方方面面，确保县委重大决策部署有效落实。严格执行请示报告制度，发挥好人大常委会党组把方向、管大局、保落实的重要作用。积极推进重大事项决定权的有效行使，就事关全局性、长远性的重大事项作出决议决定。依法行使人事任免权，积极探索任后监督的有效方式，确保党管干部与人大依法任免有机统一。强化意识形态工作，加强人大常委会机关党的建设，保证人大各项工作遵循党的主张、依法有序推进。

二、落实新部署，推动发展取得新进展。

我们要依法推动县委的决策部署落到实处，坚持监督与支持相统一，积极推行“审议——测评——反馈”监督机制，做到正确监督、有效监督。紧扣改革工作开展监督活动，关注全县机构改革情况，保障改革任务顺利完成；深化国民经济和社会发展计划、财政预决算调整和执行情况及审计工作监督；积极做好预算联网软件开发升级工作，发挥联网监督作用；加强政府重大投资项目、国有资产管理、人才引进、促进民营经济发展等方面的监督。同时继续做好精准脱贫、污染防治、防范重大风险等方面的监督，切实督促政府办好人民群众关心关注的事情，真正实现发展成果由人民共享。

三、深化新实践，代表工作要有新提升。

强化代表履职培训，制定规划、精选内容、拓展渠道，建立健全代表培训长效机制。提升代表履职实效，初步建立代表履职档案，做好履职考核和管理，完善代表履职评价机制，逐步推进代表述职工作，增强代表依法履职和接受选民监督的自觉性。扎实做好代表意见建议办理工作，不断完善代表议案、建议办理及督办机制，切实提高办理质量和水平，听取代表意见建议办理情况汇报并进行满意度测评，着力解决办理工作不布置、不督促、不落实，回复内容不审核、不过问、不重视等问题。

四、紧盯新要求，自身建设彰显新成效。

我们要以政治建设为统领，积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，扎实推进“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，不断提升常委会组成人员的政治素养和履职能力。要坚持民主集中制原则，严格依法按程序办事，全力保证常委会组成人员能真正消除顾虑、放下包袱，敢于讲真话，能发表不同意见，使人大作出的决议决定更加符合广大人民群众的根本利益。要加强对街镇人大工作的指导，密切工作协同，开展工作交流，让人大工作呈现新气象，展现新风貌。要大力推进机关作风建设，不断提升机关干部履职能力，努力打造一支责任强、能力高、作风硬的机关干部队伍，致力推动人大工作再上新台阶。

各位代表，人勤春来早,万事日相催。新时代催人奋进，新目标鼓舞人心，让我们在中共吴堡县委的正确领导下，不忘初心、牢记使命，担当作为，奋力开创人大工作新局面，为全县人民过上幸福美好生活而努力奋斗！