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吴堡县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2018-02-01    来源:吴堡县人民政府

——2018年2月1日在县十八届人大三次会议上

县人大常委会主任 薛利民

各位代表:

我受县人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出宝贵意见。

2017年工作回顾

2017年,是县十八届人大常委会履职的开局之年,也是我县加快发展、奋力赶超的关键之年。一年来,在县委的正确领导和市人大常委会的精心指导下,县人大常委会全面贯彻落实党的十八大、十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕全县发展大局,认真履行法定职责,全年共召开常委会会议6次,主任会议7次,听取和审议“一府两院”工作报告12个,提出审议意见36条,作出决议、决定4项,依法任免国家机关工作人员28人次,开展执法检查、视察、调研活动9次,在助推全县经济健康发展、民生持续改善、社会和谐稳定、民主法治建设、脱贫攻坚等方面作出了积极贡献。

一、服务全县大局,助推县委决策部署落实

依法决定重大事项,为发展“凝心聚力”。一年来,常委会紧紧围绕事关全县经济社会发展的重大事项和人民群众普遍关注的热点问题,深入调研、广聚共识,依法作出决议决定。在加强财政运行全过程监督、保障全县各项工作正常运转方面,听取全县预算执行情况的报告,依法审议预算执行和其他财政收支审计报告,及时审查批准财政决算和年度预算调整,作出《关于批准县人民政府2017年财政预算的决议》。在推动全县普法宣传教育、提升全民法治意识方面,听取并审议了县人民政府《关于在公民中开展法治宣传教育第七个五年规划的报告》,并作出决议,提出五点要求。在发展旅游产业、提升二碛景区文化内涵方面,听取和审议了县人民政府《关于购买黄河奇石打造黄河奇石馆的报告》,依法作出批准县人民政府购买黄河奇石打造吴堡黄河奇石馆的决定。这些决议决定及时将县委的决策部署通过法定程序转化成人民群众的共同意愿,对推动我县经济发展提供了强有力的决策保障。

规范进行人事任免,为发展“提供保障”。常委会始终坚持党管干部与人大依法任免相统一,充分发扬民主,严格任免程序,严把任前法律知识考试、任职发言、颁发任命书和向宪法宣誓等人事任免制度等关键环节,共依法任免国家机关工作人员28人次,其中,县人大机关工作人员4人次,政府组成人员23人次,法院工作人员1人次。圆满实现了县委人事安排意图,为全县经济社会发展提供了人力支持和组织保障。同时,加强了任后监督。年终常委会议上,对县政府一名副县长、2个政府组成部门主要负责人及一名法院副院长和一名检察院副检察长进行了述职评议,进一步增强了国家机关工作人员履职意识、公仆意识和接受监督意识。

积极参与中心工作,为发展“尽心尽力”。常委会把坚持党的领导,服务发展大局、落实县委决策贯穿人大工作始终,与县委、县政府充分沟通,持续营造同心同向、同频共振、共谋发展的良好局面。常委会班子成员按照县委统一部署,特别是在精准扶贫工作中,薛利民主任倡议推动艾草种植和加工,增加了农民收入;薛改香副主任带领尚家坪村部分贫困户到靖边考察老黑酱等产业发展,并帮助该村建成了我县首家“们外婆老黑酱生产基地”;田树昌副书记强化党员队伍管理,健全党建引领脱贫工作机制,有力促进了机关脱贫攻坚工作落实;薛永升副主任包抓的下山畔村贫困户肉鸡养殖规模走在了全县前列;王德烽副主任狠抓产业发展,手工空心挂面成为当地群众脱贫致富的主导产业;李旭东副主任积极跑项目、筹资金极大地改善了包扶村基础设施建设。常委会组成人员及机关职工均能牢记使命,勇于担当,用心尽力,为决胜脱贫攻坚贡献了智慧和力量。

二、监督和支持并举,切实发挥依法监督作用

强化民生资金监管。8月1日,调研组对我县2016年全民创业资金使用情况和2017年全民创业资金计划投入及实施情况进行了调研。提出了“要进一步加强产业项目的指导和服务意识;制定更具针对性、操作性的全民创业扶持政策,强化扶持项目筛选和可持续发展产业的培植;减少‘形象建筑’‘帽子工程’等无产出效益的项目扶持”等意见。第四次常委会议上,听取了县人民政府关于《全民创业(中小企业发展)专项资金使用情况的报告》,并进行了满意度测评,测评结果为“基本满意”。10月中旬,检查组深入民政、教育、卫计等部门对县人民政府贯彻落实吴人办发〔2016〕3号文件《县人大常委会关于对县人民政府民政、育、卫生等民生专项资金及时拨付工作的几点要求》的情况进行了检查。第五次常委会议上,听取了县人民政府贯彻落实《县人大常委会关于对民政、育、卫生等民生专项资金及时拨付工作的几点要求的报告》,并进行了满意度测评,测评结果为“满意”。

加强对禁毒工作的监督检查。8月8日,检查组先后深入禁毒教育园地建设点二完小、吴堡中学、社区戒毒康复站、禁毒教育基地柏树坪村委等地,对2016年人大专题审议的5项禁毒重点工作进行了检查调研。第4次常委会议上,听取了县人民政府关于贯彻落实《县人大常委会关于禁毒工作的审议意见》的报告,并进行了满意度测评,测评结果为“不满意”。我们针对这些存在的部分问题,提出了整改意见,县政府积极贯彻落实,达到了预期效果。

助力义务教育均衡发展。10月17日,调研组先后深入到薛下村中心小学、郭家沟中学、岔上镇中心小学和吴堡中学,就我县城乡学校规划布局、师资合理配置、教育资源共享、义务教育经费投入等进行实地调研。提出了“要从长远规划,促进城乡教育资源尤其是优质教育资源的进一步平衡;加强农村教师培训力度,提升教学质量,强化师德师风建设”等意见建议。第5次常委会议上,听取了县人民政府关于《创建义务教育发展基本均衡县攻坚工作开展情况的报告》,并进行了满意度测评,测评结果为“满意”。11月份的国家检查评估中,我县义务教育均衡发展工作顺利通过验收。

推进重点建设项目落实。10月19日,调研组先后深入到氮肥厂路段、前山村、川口村、红湾村、杨家店等地,实地察看了氮肥厂至水厂路段改造工程、通黄公路及通村路完善工程、毛主席东渡黄河纪念公园、美丽乡村建设及体育中心建设项目,针对项目建设、规划、发展以及项目推进中遇到的困难提出意见和建议,有关部门积极采纳落实,推动了重点工程项目顺利实施。

合力脱贫攻坚。1月15日-18日,组织县发改局、扶贫办、文广局、统计局等相关部门赴汉中市佛坪县重点就“佛坪县争先进位的先进经验和具体做法、全面脱贫的先进经验和具体做法、旅游开发的先进经验和具体做法”进行了考察学习,对照我县实际情况,分别形成了《佛坪县争先进位考察学习报告》《佛坪县精准脱贫考察学习报告》和《佛坪县旅游开发考察学习报告》,学习了经验做法、查找了不足、理清了发展思路、提出了今后发展的建议,各项工作正在稳步推进。3月3日-8日,组成艾草考察组,对河南省南阳市、信阳市等地的艾草种植、加工、市场销售等进行了考察学习,并形成了考察报告。报告结合我县艾草种植现状,提出了5条意见和建议供县委、县政府采纳。10月23日,组织辛家沟镇、电商主要负责人及尚家坪村部分贫困户和村民代表赴靖边县重点就“党支部+合作社+基地+贫困户”的经营模式、小杂粮线上销售、基层党建、传统老黑酱制作工艺等情况进行了考察学习。通过考察学习,不仅看到了差距、学到了经验,开阔了视野、解放了思想,进一步激发了贫困户的创业热情。目前,尚家坪村已建成了老黑酱生产基地,与陕北印象电子商务公司签订了销售合同,产品供不应求。

高度关注未成年人成长。6月下旬,调研组深入岔上镇、寇家塬镇、宋家川街道部分学校,针对未成年人保护工作合力尚未形成、单亲家庭和留守儿童管护缺失、校园周边环境治理不够、侵害未成年人权益的违法犯罪活动时有发生等问题,提出了意见建议。县政府及其职能部门坚持问题导向,加强了部门间协调联动,加大了校园周边环境的综合整治力度,强力推进校园普法行动,着力加强师德师风建设,未成年人保护工作取得了一定成效。

积极维护信访稳定。健全完善了接访、批办、转办、督办、反馈工作机制,热情接待上访群众,妥善处理群众诉求。一年来,共接待处理人民群众来信来访8批46人次,积极督促有关部门解决了一批群众反映强烈的问题,维护了社会和谐稳定。

一年来,常委会还协助市人大对全市现代特色农牧业发展、沿黄生态和经济林带建设、公共文化基础设施建设、政府性债务管理、河道垃圾治理、中省环保督察反馈问题整改落实、城镇环境卫生管理立法、贯彻落实《陕西省固体废物污染环境防治条例》执行情况、开展“塞上环保世纪行”活动、精准脱贫移民搬迁等工作进行了调研。

三、拓宽依法履职渠道,全力保障代表行使职权

强化代表培训,提升履职能力。6月15日-17日,县人大、县委组织部、县委党校共同举办了县级人大代表培训班,重点围绕《坚持和完善人民代表大会制度的几个问题》、学习贯彻陕西省第十三次党代会精神、党内政治生活鉴定、国家“十三五”脱贫攻坚战略部署、落实三项机制等内容进行了学习。通过学习培训,进一步增强了代表的人大意识和责任意识,提升了履职水平。

强化平台建设,发挥代表作用。为每位代表赠阅《民声报》《法制与社会》等学习资料,进一步拓展他们的履职视野。在组织执法检查、代表视察、专项检查、专题调研及召开人大常委会议等活动时,坚持邀请人大代表参与各项活动,广泛征求代表和群众的意见建议。一年来共邀请70多名市、县人大代表参与人大常委会各项活动,进一步拓宽了人大代表知情知政渠道。同时,对司法机关提请采取强制措施许可申请的1名人大代表进行了审查许可。年终对3名市人大代表进行了述职评议。通过这些措施,切实加强了代表日常管理工作,形成了学习、参政、监督寓于一体的履职体系。

强化办理程序,督办意见建议。县十八届人大二次会议共提出代表意见建议37件,会后及时召开有关会议进行转办,对承办部门的办理质量、办理时限提出具体要求。期间,对办理情况进行回访,对代表不满意的,责成承办部门重新办理。从总体情况看,办理质量和办理效率都有新提高,代表们对意见建议的办理情况普遍表示满意。《关于解决贫困户两后生待业问题的建议》《关于解决景家沟村新农村供电问题的建议》《关于继续重视张家山手工空心挂面发展的建议》等,这些凝聚着代表心血和智慧的意见建议的解决,对密切政府与人民群众联系、改进政府工作作风、促进政府职能转变起到了积极的推动作用。

四、夯实自身建设,着力激发人大工作活力

牢牢把握正确政治方向。常委会始终坚持把党的领导放在首要位置,认真学习宣传贯彻党的十九大精神,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决维护习近平总书记在党中央、在全党的核心地位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治上思想上行动上与党中央保持高度一致。坚持重大问题、重要事项请示报告制度,在县委领导下推进人大工作不断完善发展。

着力提升依法履职能力。常委会领导积极参与县委中心组、县人大机关集体学习,并组织常委会组成人员、人大机关干部、镇(街道)人大主席到全国人大深圳培训中心、全国人大北戴河培训中心学习培训2批47人次,加强对法律法规、时政热点、业务知识等的学习,不断更新知识结构、增强履职能力。严格落实中央八项规定精神,坚决反对“四风”和铺张浪费,规范公务接待,严控经费支出,推进作风建设持续加强。

加强机关建设。县委、县政府高度重视人大工作,从干部配备、工作经费保障等方面全力支持。给常委会增设了两个工作委员会,配备了人员,同时将1名机关干部提拔到政协任副主席。人大办公楼新购置了办公设施,机关办公条件显著改善。常委会有效抓好机关各项工作落实,重视加强机关全面从严治党、意识形态、综治平安、文明机关创建等工作,积极参与黄河漂流志愿者服务等活动,有效激发机关工作活力,机关干部围绕中心、服务大局意识显著增强。

各位代表,一年来常委会所取得的成绩和进步,是县委正确领导的结果,是常委会组成人员和全体人大代表共同努力的结果,是“一府两院”和各镇(街道)、各部门积极配合的结果,也是全县人民和社会各界大力支持的结果。在此,我谨代表县十八届人大常委会,向所有关心、支持人大工作的各级领导、各位代表和社会各界表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾一年来的工作,我们也清醒地认识到,常委会的工作与宪法、法律赋予的职责和人民群众的期望相比,还有一定差距,主要是:讨论决定重大事项的相关制度还需进一步完善,监督实效还需进一步增强,代表培训和交流有待进一步加强等。对此,常委会将高度重视,切实加以解决。

2018年工作任务

2018年,是全面贯彻落实党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是我县实现脱贫摘帽的决胜之年。县人大常委会今年工作的指导思想是:深入贯彻落实党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,按照县委十八届三次全会的部署要求,紧盯实现整县脱贫“摘帽”目标,认真履行宪法和法律赋予的职责,不忘初心、牢记使命,务实创新,担当奉献,以全新的风貌奋力开启新时代美丽吴堡、幸福吴堡建设的新征程。

一、紧跟新时代,人大工作更加与时俱进

坚持把学习贯彻十九大精神作为贯穿全年的首要政治任务,紧密结合人大工作实际,切实抓好市、县人大代表的学习培训,力求在学懂弄通做实上下功夫。认真贯彻落实十九大提出的健全人民当家作主制度体系的战略部署,依法行使监督权、决定权、任免权,努力使“人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关、成为同人民群众保持密切联系的代表机关”。充分发挥县人大党组核心作用,积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,强化“四个意识”,坚定“四个自信”,坚持把党的领导放在人大工作第一位,贯穿人大工作全过程,落实到人大工作各方面,及时将县委的决策部署,通过人大法定程序转化为全县人民的共同意志,确保人大工作始终与县委同心同向、同频共振。

二、围绕新要求,监督工作更加精准到位

坚持以人民为中心的发展思想,坚持问题导向,精准选择监督议题,综合运用多种监督方式,依法监督、有效监督。

一要深化国民经济和社会发展计划、财政预决算调整和执行情况及审计工作监督。按照《吴堡县人大常委会预算审查监督暂行办法》的规定,听取审议计划和预算执行情况、审计工作情况和审计查出突出问题整改情况的报告,审查和批准县本级决算、预算及调整方案,加大对计划和财政预决算的审查监督力度,保证经济平稳健康发展。

二要强化专项工作监督。紧紧围绕人民群众对美好生活的向往,聚焦短板弱项等民生关切问题,听取审议县政府关于环境保护、农村“三变”改革、全域旅游示范县建设、国民经济和社会发展“十三五”规划实施中期评估、重点项目建设、特色产业发展、代表建议办理等工作的报告,不断增强履职实效,积极推动财政资金和优惠政策进一步向民生领域倾斜,让人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

三要加强法律法规实施监督。对县人民政府贯彻实施《治安管理处罚法》情况进行执法检查;听取审议县人民法院关于民事、行政执行工作情况的报告;听取审议县人民检察院关于民事、行政执行监督工作情况的报告,推进“一府两院”依法行政、公正司法。

同时,要强化审议意见研究处理情况的跟踪监督、规范性文件备案审查、群众信访督办等工作。严格选举任免程序,继续选择部分“一府两院”被任命人员进行述职评议活动,增强他们的责任感、使命感。

三、落实新举措,代表工作更加扎实有为

十九大报告提出,要使各级人大及其常委会成为同人民群众保持密切联系的代表机关。常委会将以此为指引,把做好代表工作摆在重要位置,确保代表工作与新时代主旋律同频共振。加强代表履职培训工作,建立健全代表履职学习长效机制,不断提升代表的政治素质、法律素质和履职能力。要不断创新代表履职服务平台,继续坚持市、县人大代表列席人大常委会会议制度,进一步拓宽人大代表知情知政渠道,扩大代表对常委会和工作委员会的工作参与。综合运用审议工作报告、预决算审查、视察调研等形式,组织代表就政府重点民生实事项目实施情况开展跟踪督查,并适时组织开展满意度测评,确保代表对项目实施情况的实时掌握、全程监督。要加强和规范代表建议、批评和意见的督办工作,

切实提高办理质量和代表满意率。

四、践行新使命,干部队伍更加活力高效

认真落实全面从严治党要求,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,锲而不舍纠正“四风”,驰而不息改进作风,久久为功锤炼坚强党性和优良作风。坚持民主集中制原则,完善工作制度和议事程序,提高决策水平和工作质量。积极开展人大制度理论和实践研究,探索加强和改进地方人大工作的新途径、新举措。充分发挥工作委员会职能作用,不断增强常委会履职效能。加强常委会机关科学化、精细化管理,切实提高参谋助手能力和服务保障能力。

各位代表,走进新时代,开启新征程,人大工作要有新气象新作为。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在中共吴堡县委的坚强领导下,不忘初心、牢记使命,奋发有为、履职尽责,以时不我待、只争朝夕的精神投入工作,为推动“美丽吴堡、幸福吴堡”建设,坚决打赢精准脱贫攻坚战作出新的贡献!