政府工作报告

——在吴堡县第十八届人民代表大会第二次会议上

县长 高苗

（2017年4月18日）

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，县政府团结带领全县人民，以脱贫攻坚为统领，以统筹城乡为主线，以改革创新为动力，以法治建设为保障，攻坚克难，真抓实干，经济社会保持了平稳发展态势。2016年全县GDP完成17.97亿元，增长8.4%。其中，第一产业3.21亿元，增长6.3%；第二产业6.66亿元，增长6.0%；第三产业8.1亿元，增长11.4%。完成财政总收入8770万元，同比增长20%，其中地方财政收入3616万元，同比增长27.5%。社会消费品零售总额5.31亿元，同比增长10%；全社会固定资产投资15.01亿元，同比增长43%；城镇常住居民人均可支配收入25656元，同比增长9.1%；农村常住居民人均可支配收入8881元，同比增长8.9%。

（一）以提质增效为抓手，工业经济稳步发展

围绕“稳增长、调结构、增效益”的工业发展目标，建立了工业经济运行监测平台，出台了工业稳增长实施意见，助推工业稳步发展。投资8000余万元，帮扶冀东水泥、红枣加工等重点企业全面完成了技改工程，降低了能源消耗，改善了生态环境，提高了产品质量，促进了企业的经济效益、社会效益和生态效益的全面提高。煤层气开发利用项目取得新进展，陕西榆林能源集团资源开发有限公司、浙江睿洋科技有限公司、吴堡县奥派能源有限公司签订了《吴堡矿区煤层瓦斯地面抽采与利用项目三方合作补充协议》。全年新增规上工业企业2户，规模以上工业总产值完成8.83亿元，同比增长22.7%，实现增加值3.89亿元，同比增长6.1%。

（二）以现代园区为承载，农业发展特色鲜明

按照“产业化建设、园区化承载”的思路，扎实推进现代农业示范园建设，着力做精做强我县特色农业主导产业。新增农民专业合作社84家，规范完善丰润、张家山、龙翔等现代农业园区生产、管理、运行模式，农业园区科技水平不断提升，产业结构不断完善，示范引领作用明显增强。积极调整和优化种植业结构，重点发展红枣、核桃、青梨、山地苹果、花椒、蚕桑、油用牡丹等适生品种，改造低产枣园5000亩；栽植核桃3000亩；嫁接培育“吴堡青梨”5000余株；新栽山地苹果1500亩；新建优质高产花椒示范园100亩；改造低产桑园500亩，养蚕540张，鲜茧产量达22吨；栽植油用牡丹850亩。稳步推进适度规模养殖，新增畜牧产业户137户，全县生猪、羊子、蛋（肉）鸡饲养量分别达到4.03万头、6.9万只、45.5万只；肉类、禽蛋、畜奶产量分别达到4650吨、3230吨、875吨，实现畜牧业总产值1.36亿元，同比增长1.2%。全县农作物播种面积11万亩，粮食总产量2.29万吨，超额完成年度任务。

（三）以转型发展为契机，旅游产业强力推进

坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业来抓，围绕“一心、二线、八景区”的规划格局，全力打造沿黄生态吴堡特色旅游产业。投资120余万元，完成了吴堡石城南通道主体工程；投资1200余万元，完成了横沟温泉康体疗养区项目“三通一平”工程量的40%；吴堡博物馆建设项目的各项前期工作已全部完成；毛主席东渡黄河纪念地景区完成规划设计，建成了毛主席转战陕北图文走廊；投资3100余万元，完成了黄河二碛水利风景区项目工程量的80%；对柳青故居进行了修缮；同源堂建成并投入运营。以吴堡石城为中心，以沿黄路和吴米路为轴线，石城、横沟温泉、吴堡博物馆、毛主席东渡黄河纪念地、黄河二碛、柳青故居、张天恩故居和同源堂八个景区的“一心、二线、八景区”旅游产业格局已初具规模。

（四）以打造精品为重点，全民创业蓬勃发展

投入850余万元创业扶持资金，大力实施以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，着力打造产业“增收链”，提升优势主导产业发展水平，全县非公经济呈现良好发展态势。投资600余万元，打造宽马家石手工挂面家庭工业密集区，新增挂面加工户50户，区内年产挂面750吨，产值达900余万元。全县新增挂面基地2个，新增挂面加工户90余户，挂面基地达到6个，挂面加工户达到460户，年产挂面3800吨，产值达4600余万元，“挂面爷爷”、“陕北舌尖”两大品牌带动效应进一步增强。投入专项资金鼓励引导农产品加工企业引入“互联网+”模式，投资800余万元，建成县电商服务中心和6个电商服务站，掀起了新一轮创业热潮。大力发展吴堡玉石加工产业，从“鉴定品质、打造品牌、开拓市场、规范经营”等方面不断完善生产经营体系，全县玉石加工工作室达到14个。投资120余万元，新建、扩建粉条加工厂2座，年产值320余万元；投资230余万元，建成白酒加工厂2座，年产白酒100吨，产值达到800万元。全年新增注册企业34户，新增个体工商户210户。全年非公经济完成营业收入42亿元，同比增长10.2%，完成增加值11.41亿元，同比增长15.4%，占全县GDP的比重达63.51%。

（五）以统筹发展为主线，城乡面貌明显改观

县城扩容提质步伐不断加快。以打造现代化新型县城为目标，全力推进各项基础设施建设。全年累计完成征地800余亩，为重点项目顺利实施奠定了坚实的基础。总投资约5.54亿元的新区堤路、体育中心、学府大道、高级中学等县城新区重点建设项目进展顺利；投资2600余万元，完成了文化广场主体工程、县城水源净化工程、县城供气工程及县城山体排洪排污综合整治工程。大力推进“智慧城市”、“海绵城市”建设。积极推进污水处理厂、垃圾填埋场技改工程，县城污水处理率达到88%以上，垃圾处理率达到92%。以创建国家卫生县城为目标，加强城市精细化管理，积极开展了市容市貌综合整治活动，“城乡环卫一体化”和“城乡百日清洁”活动在全市综合评比中分别位列第三名和第五名。特别是我县“7.4”、“8.16”两次强降雨后，县委、县政府迅速动员广大干部群众开展城区淤泥大清理活动，及时恢复了县城面貌，保障了市民正常生产生活。

“美丽乡村”建设成效显著。投资5200余万元，全面完成了郭家庄、杨家畔等4个美丽乡村示范村和贾家山、寺沟等6个巩固村以及郭家沟村推进村建设任务；投资660余万元，完成了刘家沟、于家沟、薛下村三个新型农村社区“六个一”工程；深砭焉村和刘家塬头村顺利通过省市两级“美丽宜居乡村”验收。镇村综合服务水平得到有效提升。

基础设施不断完善。投资3900余万元，积极实施农田水利重点工程及安全饮水工程，全年治理水土流失面积47平方公里，解决了2600多人的饮水安全问题,农村自来水普及率达到82%。投资1000余万元，完成了城乡电网升级工程，有效提高了城乡用电保障能力。307国道县城过境线黄河大桥工程已开工建设；投资9000余万元的沿黄公路县城东段过境线项目完成工程量的87%；投资5500余万元，完成佳吴路岔上至刘家塬头段改造任务；投资1800余万元，完成了薛辛路改造主体工程；投资2360余万元，完成了100公里的通村水泥路完善工程；投资4500余万元，完成沿黄公路落石整治工程量的50%。投资1400余万元，大力开展“绿色吴堡”建设，对沿黄路、吴米路等交通干道及重点村镇进行了绿化，全县森林覆盖率达46%。生态县建设工作进展顺利，建成省级生态镇1个、市级生态镇3个、市级生态村5个。

（六）以民计民生为根本，社会事业全面进步

精准扶贫成效明显。围绕“稳步实施精准脱贫，全面建成小康社会”总体战略目标，以精准施策为抓手，以精准管理为保障，大力实施“六个一批”精准扶贫工程，全年共投入1.1亿余元，完成了年度40个贫困村、3811户、8738人的脱贫任务。树立治本理念，努力创新扶贫工作举措，狠抓教育扶贫，联合榆林市职业技术学院对全县172名贫困家庭“两后生”、大专及以上毕业未就业人员进行集中专业技能培训，结业后择优聘用到县公益性岗位就业。同时，通过榆林益友化工职业技术学院培训平台，促成三家用人企业和我县94名贫困家庭子女达成了培训就业意向。

教育事业稳步推进。以创建国家义务教育发展基本均衡县及陕西省“双高双普”县为目标，制订出台了《关于创建义务教育均衡发展县和“双高双普”县工作实施方案》和《吴堡县中小学幼儿园布局调整方案》，深入推进义务教育均衡发展。投资3000余万元，完成了一完小改扩建工程；投资2000余万元，新建第四幼儿园并投入使用；投资140余万元，对康家塔小学、辛家沟中心小学两所规模农村小学进行了修缮，切实改善了城乡中小学办学条件。2016年，全县中考平均成绩位居全市第三；吴堡中学高考二本以上上线93人，在全市41所高中综合评比中位列第八。

医疗卫生事业健康发展。以创建榆林市分级诊疗制度试点县为契机，全面提升医疗卫生事业发展水平。全县参加新农合61974人，参合率为98.9%，筹资标准由500元提高到570元，个人年度住院报销封顶线提高到30万元。不断提高医疗卫生硬件水平，中央和省投资1680余万元的吴堡县中医院项目即将开工建设。加强医疗人才队伍建设，招聘医学类大学本科毕业生16人，有效缓解了医疗专业人才短缺问题。高度重视人口计生工作，“二孩政策”全面落实。深入开展优生健康检查等活动，人口计生综合服务水平得到有效提升。

文化和体育事业全面进步。加快构建公共文体服务体系，投资160余万元，新建村级文化广场12个；投资48万余元，为48个村级（社区）文化活动室购置了文化器材。积极推进全民健身活动，先后组织人员参加了榆林市年度运动会、武术交流大赛、乒乓球大赛、太极拳邀请赛、校园足球赛及榆林马拉松赛等多项体育活动，群众文体活动不断丰富，精神文化生活水平得到有效提升。

社会保障能力明显增强。全面落实城乡低保、救灾救济、五保供养、优抚安置等救助政策，努力实现农村低保与精准扶贫工作的有效衔接。对全县城乡低保对象重新核查、分类，实现了动态管理、分类管理，确定城市低保户1338户2505人、农村低保户3976户5597人；全年共发放各类低保、五保、救灾及优抚安置资金5700余万元。全面启动了机关事业单位养老保险基金管理工作，完成了数据采集。加强保障性安居工程的建设和管理，结合移民搬迁项目，建成并分配各类保障房661套，危房改造480户，棚户区改造400户。稳步推进就业再就业工作，新增就业岗位1506个，城镇失业登记率控制在4%之内。

（七）以法治建设为保障，政府效能全面提升

进一步深化了职能部门权力清单和责任清单制度，落实简政放权，优化办事流程，推进了依法行政；自觉接受人大依法监督和政协民主监督，全年办理人大代表建议43件，政协委员提案54件，办复率达100%。全面完成了政务服务中心标准化建设并投入运营，累计受理行政审批及公共服务事项25064件，已办25056件，办结率达99.97%，群众满意度达99.71%。严格实行县级党政领导信访接访、下访约访制度和信访事项复查复核制度，累计接待来访群众31批108人次，批次和人次同比分别下降72.2%和71.8%。以提升“两率一度”和创建省级平安县为目标，深入推进“平安吴堡”创建活动，积极开展安全生产专项治理和食品药品专项整治，全年未发生一起重大安全事故，社会大局和谐稳定。

另外，人武、质监、水文、电力、气象、消防、通讯等行业也取得了较好的成绩，为我县经济社会发展做出了很大的贡献。

各位代表，一年来我们取得的成绩，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，是全县人民团结拼搏、奋发进取的结果。在此，我谨代表县人民政府，向全县广大干部群众，向所有关心、支持、参与吴堡各项事业发展的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

总体来看，2016年我县各项目标任务完成情况好于预期，但也存在一些困难和问题。一是我县土地面积小，自然条件差，农用土地零散，流转成本较高，加之农民转型意识、创新意识、品牌意识不足，严重制约着农业规模化、产业化、特色化发展。二是规模工业支撑乏力，全县规上企业有12家，其中8家就是红枣加工企业，受市场低迷影响，企业发展举步维艰，发展后劲严重不足。三是三产的发展主要依靠财政部门的一般公共性服务支出拉动，非营利性服务业占全县服务业增加值的55%，文化旅游产业尚在培育壮大之中，拉动经济增长的作用十分有限。四是一些机关干部的主人翁意识、责任意识、创新意识与经济社会转型发展和人民群众要求还有较大差距。对此，我们将在今后的工作中努力加以解决。

二、2017年工作的总体思路和主要任务

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是建设沿黄生态经济带的开局之年，也是我县脱贫攻坚的关键之年。为深入贯彻落实习近平总书记来陕视察提出的追赶超越和“五个扎实”指示精神，促进新常态下县域经济社会健康快速发展，县委、县政府按照省委、市委总体要求，综合研判，制定了我县追赶超越实施方案，将佛坪县定为我县追赶标杆，将黄龙县定为超越目标。佛坪、黄龙的交通区位、资源禀赋、人口规模、经济总量、居民收入等基本县情和我县类似，但综合排名远高于我县，其经济发展、争先进位的理念、思路、做法、精神值得我县学习借鉴。

在追赶超越过程中，我们也面临着难得的发展机遇，从中央、省、市层面看，国家深入实施的西部大开发和““一带一路”倡议，以及中央、省、市坚决打赢脱贫攻坚战的政策措施，为我们带来了前所未有的发展机遇。“十三五”期间，陕西重点打造的全国革命老区城乡发展一体化先行区和晋陕蒙毗邻区域板块，以及正在谋划建设的黄河国家公园和沿黄城镇带，都将吴堡纳入其中，为我县实现追赶超越提供了宽广的平台。特别是榆林立足于加快改善沿黄区域生态环境，培植沿黄区域经济增长极，打造沿黄生态经济带，建设国家沿黄生态安全承载区、特色农副产品产业集聚区、城乡统筹发展示范区和特色文化旅游名胜带等一系列重大战略举措，将在项目安排、资金支持、优惠政策和人才培养等方面优先向沿黄区域倾斜，这为我县实现追赶超越提供了难得的历史机遇。从县域层面看，我县煤盐气资源富集，煤层气开发即将进入实质性阶段；“一心二线八景区”全域旅游格局初步形成，旅游开发的大幕徐徐拉开；沿黄公路全县贯通，“五纵四横”公路网络四通八达。依托优越的能源和旅游资源禀赋、便捷的交通网络和明显的区位优势，将为我们实现追赶超越目标提供充足的内在动力。

按照县委总体部署要求，2017年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习习近平总书记系列重要讲话，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕建设美丽吴堡、幸福吴堡的总目标，以建设沿黄生态经济带为主线加快经济转型升级，以“三品工程”为导向激活全民创业发展活力，以持续增进人民福祉为核心推动城乡协调发展，以落实“三项机制”为保障全力以赴追赶超越，坚决打好精准脱贫攻坚战，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长9.5%，达到19.68亿元；财政总收入突破9630万元，地方财政收入突破4100万元，同比分别增长9.8%和13.4%；全社会固定资产投资同比增长6.6%，达到16亿元；社会消费品零售总额增长10.4%，达到5.86亿元；城镇常住居民人均可支配收入达到28000元以上，农村常住居民人均可支配收入达到9795元以上，同比分别增长9.1%和10.3%。退出全省县域经济社会监测考评后十位。

为实现上述目标，我们将重点做好以下几方面工作：

（一）坚持精准施策，坚决打好脱贫攻坚战

2017年，做好脱贫攻坚工作是我县最大的政治任务和第一民生工程，特别是“三项机制”的出台，把脱贫成效作为考评党委政府和领导干部的主要指标，可以说脱贫攻坚面前我们没有退路。我们将坚持把脱贫攻坚工作作为实现追赶超越的首要任务，紧紧围绕“五个一批”和“六个精准”要求，进一步精准管理扶贫对象、精准配置扶贫资源、精准投放帮扶力量，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，不断提升脱贫工作实效。一是进一步完善包扶机制。全面夯实部门、干部帮扶责任，构建完善“县镇贯通、党政齐抓、部门联动、全员参与”的责任体系，有效促进脱贫攻坚工作落实。二是加快推进移民搬迁安置工作。按照“集中安置为主、就近就地安置为辅”的思路，计划投资5000余万元，确保2017年308户978人移民搬迁任务按期完成。三是全面完善贫困村基础设施。整合涉农资金1.2亿余元，大力实施贫困村基础设施建设项目，确保全县68个贫困村卫生室全覆盖，自来水普及率达到90%以上，安全用电率达到100%，贫困村基础设施全部达标。四是大力开展产业扶贫。积极引导农业园区、龙头企业、合作社、能人大户开发整村式、搭载式等产业扶贫模式，充分利用全民创业扶持政策和就业扶持政策，努力形成“一企带多户、一村带一片”的脱贫致富效应，通过发展生产实现稳定脱贫。五是稳步实施就业扶贫。继续巩固贫困户“两后生”、大专及以上学历未就业人员培训指导工作，完成剩余贫困户“两后生”职业技能培训，实现培训一人、就业一人、脱贫一户。六是全力抓好兜底保障。加快推进社会保障提标扩面，切实做到“应保尽保”。进一步落实贫困人口基本医疗卫生服务保障措施，着力改善农村医疗卫生条件。进一步扩大贫困户子女贷款助学规模，优化整合扶贫、教育、民政、社会等各类资源，确保贫困学生助学全覆盖。七是进一步强化督促检查。按照“一月一督查、一季一调度、半年一小结、年终一考核”的要求，加大脱贫攻坚督查考核力度并限期整改。对扶贫措施未精准到村到户、扶贫资金监管不力的相关部门和责任人要严格追究责任，真正以严的标准、严的要求、严的措施，确保完成年度脱贫攻坚任务。

（二）坚持转型发展，精心打造全域旅游精品工程

坚持把文化旅游产业作为推动县域经济转型升级的支柱产业和实现追赶超越的重要抓手。按照“培植亮点、打造特色、提升层次、打响品牌”发展思路，围绕“一心、二线、八景区”规划格局，充分发挥吴堡独特的旅游资源优势，全力打造吴堡全域旅游精品工程。投资1200余万元，继续实施黄河二碛风景区建设项目，努力将其打造为吴堡首个3A级综合旅游景区；投资8000余万元，完成横沟温泉开发一期康体疗养区工程；投资1020余万元，完成毛主席东渡黄河纪念公园游客接待服务中心、广场及临时停车场建设；投资610余万元，完成石城保护与开发一期抢险工程，启动石城基础设施建设；将同源堂打造成以炎黄子孙“同根同源、以孝为先”为主题的旅游景点，配套打造以民俗文化体验为主的张天恩故居景点。高度重视乡村旅游产业发展，努力将寺沟、高家塄村打造为吴堡首批以民俗文化和手工挂面体验为主的民俗文化旅游村，辐射带动农民增收，帮助农民脱贫致富。注重策划包装旅游项目，完善旅游公共服务设施，优化旅游发展环境，创新旅游宣传模式，争取早日形成吴堡全域旅游经济带，成为沿黄旅游和晋陕旅游线路上的靓丽名片。

（三）突出市场引导，全面推动工业经济稳步发展

针对当前煤炭市场特别是焦煤市场向好趋稳的情况，坚持把煤层气开发和矿区开发作为振兴工业发展的突破口和实现追赶超越的潜力性产业来抓。通过强力推进煤层气开发，为矿区开发创造充足的内部条件和坚实的投资基础，有效解决工业支撑不足的问题。年内计划投资8000余万元，新建煤层气井4口，维修恢复旧井20口，全力促进煤层气开发利用项目取得实质性进展，力争实现城区居民用气自给自足。投资9000余万元，支持长庆、延长集团实施好区域内天然气勘探项目，确保完成年度11口勘探井钻探任务。积极协调和推进横沟矿区和柳壕沟矿区的合并重组，重点推动榆能集团公司加快推进横沟矿区的各项前期工作，年内取得实质性进展。不断完善工业经济运行监测机制，及时出台工业稳增长政策激励措施，促进工业经济健康发展。加大投入力度，积极帮扶水泥、混凝土砌块等传统建材产业和红枣加工等企业实施新一轮技改工程，提高企业生产效益，提升市场竞争力。力争新增规上企业2户，达到14户，工业经济总产值突破9亿元。

（四）坚持特色引路，扎实推进农业经济再上新台阶

坚持把加快构建新型农业经营体系、培育壮大现代特色农业作为实现追赶超越的基础工程。创新土地流转机制，整合沿黄滩涂地资源，引导农民发展休闲农业、设施蔬菜、采摘园、黄河垂钓等产业，有效提高农民收入。计划投资1500余万元，努力推进丰润、龙翔农业示范园区扩容增效，扩大园区内山地苹果、青梨、花椒等种植面积，完成园区道路、绿化、餐饮住宿等配套设施建设。重视挖掘引种及试验示范工作，积极探索发展苲蒙、艾草等新兴特色产业，促进农民增收。持续加大特色农作物种植面积。计划投资1000余万元，种植油用牡丹1000亩；投资650余万元，建设花椒示范基地1000亩、山地苹果1500亩，完成红枣等经济林改造3000亩；改造低产桑园500亩，养蚕600张。积极发展种养大户、家庭农牧场、农民合作社等适度规模经营，扶持生猪、羊子、蛋鸡、肉牛、蝎子等特色养殖业向标准化、规模化发展。计划投资2000余万元，新建（改扩建）年出栏生猪500头以上标准化养殖场1户、年饲养蛋鸡（肉鸡）6000只以上标准化养殖场1户、年出栏肉羊350只以上养殖场1户，发展庭院适度规模畜禽养殖场100户。力争全年农业增加值达到3.34亿元。

（五）实施“三品工程”，不断激发创业发展活力

继续深化以“能人办企业、百姓创家业”为主题的全民创业活动，重点扶持一批具有发展优势的民营龙头企业，激活创业群体，形成全民创业热潮，为脱贫攻坚和实现追赶超越注入强劲动力。坚持扶优、扶精、扶重点的原则，以市场为导向，大力实施以“精选品种、提升品质、创优品牌”为主的“三品工程”，确保每个行业打造出更多的精品示范项目。尽快启动吴堡空心手工挂面的地理标志产品注册认证工作。加快空心手工挂面家庭工业密集区建设，计划投资500余万元，打造张家沟、温家湾手工挂面密集区，新增挂面加工户40户，辐射带动周边村50个加工户实现规范生产。全面落实产业扶持优惠政策，引导红枣、蚕丝加工等企业向精细化、品牌化、效益化方向转型，不断提高产业化经营水平。注重发展玉石产业，全面探明储量，积极开展品质鉴定、冠名注册，建成玉石加工密集区，不断延伸和完善玉石开采、加工、展览、交易等产业链条，带动其他产业发展。围绕打造我县创业孵化基地的目标，建成全民创业特色产品展销店。积极开展电子商务培训，优化电商发展环境，引导城乡青年运用电子商务实现创业带动就业，为我县电商产业跨越式发展提供有力保障。

（六）统筹城乡发展，全面加快新型城镇化建设步伐

一是不断完善新区要素保障。围绕“拉大城市框架、拓展发展空间”的发展目标，本着“基础设施先行、服务设施跟进”的发展思路，逐步完善新区要素保障。投资8000余万元，大力实施新区堤路工程，完成河堤护坡、人行道、路灯及地下管线等建设；投资1800余万元，完成学府东路建设；投资5900余万元，建成吴堡县体育中心；投资680余万元，完成政府周转房建设；投资500余万元，完成新区派出所建设。努力把县城新区打造成我县的文教卫生服务中心。

二是注重提升县城形象。大力实施新一轮城市功能提升工程，不断完善城市基础设施建设，切实提高城市综合服务能力，进一步巩固省级卫生县城创建成果，确保顺利通过省级复审。扎实推进国家卫生县城，省级文明、园林、节水型、环保模范县城“五城联创”工作，稳步提升城市宜居水平。计划投资600余万元，完成县城水源地2号渗流井项目建设；投资1000余万元，完成文化广场建设；投资2000余万元，完成以古城路体育广场建设为主的氮肥厂片区集中整治；投资800余万元，积极推进县城供气工程建设，新增用气户1000户以上；投资960余万元，继续实施电网改造工程；投资3300余万元，完成人民法院审判大楼、农商银行综合服务大楼建设；投资1250余万元，完成城区雨污分流二期及粪便无害化处理工程。深入开展“智慧城市”、“海绵城市”建设，切实提升城市精细化管理水平。

三是大力推进新型农村建设。继续开展“美丽乡村、绿色家园”创建活动，巩固李家塔、刘家塬头、薛家洼、王家川和郭家腰5个市级生态村建设成果。计划投资5400余万元，新建张家焉、山头、红湾、薛家峁4个示范村，巩固提升樊家圪坨、后焉、东庄3个示范村；投资600余万元，新建辛家沟、张家山、岔上“六个一”新型农村社区，巩固刘家沟、于家沟、薛下村“六个一”新型农村社区。科学利用清洁能源，新建养殖小区沼气1处，积极推广太阳能热水器、太阳能杀虫灯和太阳能路灯等设施，有效改善农村生产生活条件。

四是持续改善城乡基础设施条件。以“完善基础设施，增强发展活力”为目标，持续改善城乡基础设施条件。投资5800余万元，实施城乡综合供水一期工程；投资1100余万元，实施安全饮水工程，完成20个村水源工程及配套管网等附属设施建设；投资710余万元，全面完成2016年国家水土保持重点建设工程；投资3700余万元，建成城区110KV（千伏）变电站；投资9500余万元，全面完成307国道县城过境线黄河大桥主体工程；投资4800余万元，完成沿黄公路边坡整治工程；投资1500余万元，完成沿黄路路面工程和薛辛路改造尾留工程；大力实施通黄公路建设，切实提升沿黄群众出行条件；投资1300余万元，完成佳吴路刘家塬头至县城段改造工程；投资1000余万元，完成60公里通村路加宽完善工程；投资1400余万元，完成千里绿色长廊建设项目。

（七）坚持以人为本，全力保障和改善民生

优先发展教育事业。全面落实十五年免费教育、“营养改善计划”、“校园方责任保险”、生源地助学贷款等各项惠民政策。深入推进义务教育均衡发展，优化教育资源配置，合理调整县中小学幼儿园建设布局，确保2017年义务教育均衡发展和“双高双普”工作顺利通过验收。投资1.5亿余元，完成吴堡高级中学主体工程，全面提升教育硬件水平。加强教师队伍建设，提升教育教学质量，力争高考和中考成绩保持在全市前列位次。

加快发展医疗卫生事业。加强县镇村三级卫生基础设施建设，完善分级诊疗体系，全面落实大病医疗救助政策。完成吴堡县中医院项目主体工程。注重医疗卫生人才队伍建设，加大人才引进力度，不断充实医疗卫生人才队伍。大力开展人才培养，选派骨干医师外出进修，利用多种渠道培养现有专业技术人才，提高业务水平。继续推行国家基本药物制度，扩大村卫生室配送范围，有效保障人民群众的用药安全。积极开展“爱国卫生”运动。继续开展“母亲健康”工程，全面提高育龄人群的生殖健康水平和出生人口素质。

不断完善社会保障体系。强化机关事业单位养老保险基金管理工作，持续开展养老、医疗、工伤、生育、失业“五项社会保险”扩面提标，全面完成全民参保登记工作，稳步提升社会保障水平。坚持把大病保险纳入商业保险领域，为大病患者提供多层次、广覆盖的医疗保障；全面推进棚户区改造和移民搬迁工作；加快以社区为依托的“居家养老”试点工作，完善农村留守儿童、妇女、老年人、残疾人关爱服务体系。继续扩大社会救助范围，更加关注低收入群众生活，实现特困人群救助全覆盖。

大力实施文体惠民工程。着力构建现代公共文化服务体系，加快推进吴堡剧院建设，积极组织开展文艺演出，注重安排重大节日的群众文娱活动，多渠道、多形式丰富城乡群众文化生活，不断满足人民群众精神文化生活需求。加快推动吴堡县体育中心项目建设，积极开展全民健身活动。全力办好“漂流中国·吴堡黄河大峡谷国际漂流公开赛暨黄河漂流三十周年纪念活动”，扎实搞好中共中央转战陕北70周年名人名刊名编走进红色吴堡采风活动，拍摄好《一个人的石城》纪录片。充分利用好电视台、网站、微信、报刊杂志等媒体平台，彰显吴堡优势，讲述吴堡故事，宣传吴堡新闻，扩大知名度，倡导新风尚，弘扬正能量。

全力维护社会和谐稳定。严格落实领导干部接访责任制，依法规范信访秩序，充分运用法治思维、法治手段预防和化解社会矛盾。注重增强应急预案的针对性和实效性，稳步提升应急管理工作水平。将社会稳定风险评估作为“前置程序”和“刚性门槛”，切实提高行政决策的科学性。全面加强重点区域、重点场所的综合治理，严密防范，从严从实从细抓好保稳定、护安全、促和谐各项工作措施的落实，依法严厉打击各类违法犯罪活动，努力为人民群众生产生活和党的十九大胜利召开创造稳定和谐的社会环境。

三、全面加强政府自身建设

改革的新常态，发展的新任务，人民的新期待，对政府工作提出了新的更高要求。我们将深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，持续加强政府自身建设，狠抓各项工作落实，努力提高政府公信力和执行力，全力建设人民满意政府。

坚持科学谋事。围绕追赶超越和全面小康总目标，结合我市积极打造沿黄生态经济带的有利契机，在吃透上情、把握县情的基础上，积极争取建设项目和发展资金。加大招商引资力度，确保年内招商引资到位资金达到4亿元，其中央和省外资金到位2.5亿元，省内资金到位1.5亿元。坚持以改革激发创新活力，以改革破解发展难题，努力推行政府与社会资本合作（PPP）模式，积极鼓励和引导社会资本参与项目建设，加大与农业发展银行、国家开发银行的融资合作力度，全力争取重大民生贷款，突破项目建设筹资难的发展瓶颈。大力倡导“马上就办”的工作作风，发挥众智慧，提振精气神，遇到大事敢担当，面对风险敢挑战，直面矛盾敢担责，对既定的重点工作、重点项目和重点任务早谋划、早部署、早推进，力争各项工作在全市创亮点、有位次。

坚持忠诚为民。牢固树立宗旨意识，把人民赋予的权力用在惠民生、增福祉上，把政府财力和工作精力更多向民生倾斜，严格落实“两个80%”民生刚性支出，做优公共服务满足民需，强推重点工作解决民难，创新社会治理保障民安，使政府工作更加符合民心、体现民情、顺应民意，努力提升人民群众的获得感和幸福感。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会各界监督和媒体舆论监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。全面建成县乡便民服务网络互联互通体系，认真落实首问负责、服务承诺、限时办结等制度，不断提高便民服务水平。

坚持依法行政。大力开展全民普法工作，积极营造学法、守法、尊法、用法的浓厚氛围。扎实推进依法行政，进一步健全权力清单制度。不断加快政府职能转变，认真抓好中央、省、市取消和下放审批事项的承接工作，大力推进财税体制、农村产权交易、医药卫生体制、生态文明体制等方面的改革，有力推动“多规合一”制度落实，确保各项改革任务落地生根。加强督查督办，严格责任追究，确保各项部署落实不走样、时间不延误、成效不打折。

坚持廉洁从政。教育和引导政府机关工作人员牢固树立敬畏意识和安全意识，提高拒腐防变能力。强化党性修养和规矩意识，自觉执行廉洁自律《准则》和纪律处分《条例》，努力维护良好政治生态。不断强化行政效能监察,加快推进财政资金审计监督全覆盖。进一步完善惩防体系建设，加大对项目审批、土地出让、工程招标、产权交易、政府采购、资金拨付、国有产权交易等方面的监管力度，强化重点领域、重点环节、重点部位和关键岗位的廉政风险防控措施，严厉查处各类违法违纪行为，全力打造廉洁政府。

各位代表，实干收获希望，拼搏铸就辉煌。让我们在县委的坚强领导下，紧紧团结和依靠全县人民，攻坚克难、锐意进取，凝心聚力、苦干实干，坚决打好脱贫攻坚战，早日实现追赶超越目标，昂首阔步全面建成小康社会新征程，为加快建设美丽吴堡、幸福吴堡作出新的更大的贡献！