关于印发吴堡县农村公路管理养护办法(试行)的通知
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索引号 0160921141/2020-00819 发文字号 吴政办发〔2020〕20号
发布机构 县政府办公室 公文时效 有效
名称 关于印发吴堡县农村公路管理养护办法(试行)的通知
主题分类 发布日期 2020-04-24 09:40:07

吴堡县人民政府办公室

关于印发吴堡县农村公路管理养护办法(试行)的通知

吴政办发〔2020〕20号

各镇人民政府,宋家川街道办事处,县政府各有关部门:

《吴堡县农村公路管理养护办法(试行)》已经县政府常务会研究,现印发你们,请认真抓好贯彻落实。


吴堡县人民政府办公室

2020年4月20日




吴堡县农村公路管理养护办法(试行)

根据《国务院办公厅关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》(国办发〔2019〕45号)和《陕西省全面推行农村公路“路长制”的指导意见》(征求意见稿)精神,结合我县实际,制定本办法。

一、指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示批示精神,按照“政府主导,属地管理,分级负责”的原则,建立农村公路“路长制”,健全农村公路管理制度,为实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战和决胜全面小康社会建设提供坚实的交通运输保障。

二、工作目标

按照“县道县管、乡村道乡村管”的原则,全面落实县、镇(街道)、村三级管理机构,制定工作规则和管理制度,实现县、镇(街道)、村的路长组织管理体系。全面落实农村公路县级政府主体责任,形成权责清晰、齐抓共管、高效运转的农村公路“路长制”管理长效机制。

三、组织体系

全县农村公路实行“路长制”管理。县政府主要领导担任本行政区域农村公路总路长,县政府分管交通运输领导担任县级路长,镇(街道)政府(办事处)主要领导担任本行政区域乡级路长,村民委员会主要负责人担任本区域村级路长。县、镇(街道)、村三级路长对总路长负责、下级路长对上级路长负责和部门分工负责的路长责任分工制度。

四、工作任务

(一)成立协调组织机构

1.设立总路长办公室,办公室主任由分管交通运输的副县长担任,副主任由政府办和交通运输局主要负责人担任,办公室设立在交通运输局。发展改革和科技局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、环保局、农业农村局、文化和旅游文物广电局、水利局、扶贫办、应急管理局和林业局等部门为成员。总路长办公室具体承担“路长制”组织实施、协调推动等工作,负责制定路长管理制度和考核办法,督促落实总路长的安排部署,明确相关责任部门职责,监督考核各级路长履职情况。

2.设立县级路长办公室,办公室主任由交通运输局主要负责人担任,副主任由交通运输局分管农村公路管理的副职和农村公路管理站主要负责人担任,办公室设立在农村公路管理站。县级路长办公室具体承担“路长制”组织实施、协调推动等工作,负责制定路长管理制度和考核办法,督促落实路长的安排部署,指导镇(街道)、村农村公路管理养护,监督考核镇(街道)、村路长履职情况。负责县、乡道路的冰雪清除工作,涉及水泥路面的道路杜绝用盐清除。负责上级下达县、乡道路养护工程的组织实施。

3.各镇(街道)设立路长办公室,根据本管理办法制定辖区内农村公路管理养护长效机制,做好与县级路长办公室的沟通协调。

(二)路长职责

1.总路长:负责统筹全县“四好农村路”建设和路域环境综合整治工作,是全县农村公路管理的第一责任人。负责全县农村公路“路长制”的组织、调度、协调和监督工作,落实“四好农村路”建设和路域环境整治资金,协调处理“四好农村路”建设和路域环境整治中的重大问题;督导下级路长和有关部门履行职责。

2.县级路长:对县道推进“四好农村路”建设和路域环境综合整治负总责,负责县道“四好农村路”建设及路域环境综合整治工作,协调解决突出问题,督促指导下级路长和相关部门履行职责。

3.乡级路长:对乡道管理、养护及路域环境综合整治负总责,负责组织本辖区“四好农村路”示范镇创建工作,负责组织辖区内乡道的养护管理、应急处置、路产路权保护、路域环境整治的协调,协助上级路长开展各项工作,监督指导村级路长履行职责。

4.村级路长:对村道管理、养护及路域环境综合治理负总责,负责辖区内村道的养护管理、应急处置、路产路权保护、路域环境整治的协调,协助上级路长开展各项工作,引导鼓励群众自觉参与农村公路建设、养护。

(三)加强农村公路管理队伍

建立县、镇(街道)、村农村公路专业管理队伍,完善乡规民约、村规民约。按照县统一执法,镇(街道)、村协助执法的工作方式,建立县有路政员、镇有监管员、村有专管员的路产路权保护队伍,及时发现、制止、纠正并依法查处各类涉路违法行为,做好农村公路路域环境治理工作。建立农村公路“一长多员”综合养管机制,由县级人民政府主导,部门协作整合农村公路养护员、镇(街道)、村级环卫保洁员等相关人力资源相融合,密切配合、形成合力,开展农村公路养护管理工作。

(四)建立定期报告制度

一是下级路长应每月向上级路长汇报履职情况,报告所管辖路段“四好农村路”建设情况,上级路长部署、交办、督办各项任务的落实情况和巡查检查中存在的问题等。

二是县级、镇(街道)路长办公室要高度重视管理养护信息报送工作,每月对管理养护的监督检查结果报送总路长办公室。根据农村公路投保要求,每次降雨后,两日内将道路水毁排查结果汇总报送总路长办公室,总路长办公室及时上报保险公司核查,排查后如出现新的水毁路段,及时补报。定期排查道路安全隐患并逐级汇总及时报送总路长办公室,总路长办公室及时汇报总路长研究解决。

五、管护资金

(一)县道管护资金为每年每公里14000元,县级路长办公室具体制定养护管理长效机制。

(二)乡道管护资金为每年每公里7000元,其中“管护员基础工资”3000元;“绩效考核”和“应急抢险保畅资金”4000元。

(三)村道管护资金为每年每公里4000元,其中:“管护员基础工资”1500元;“管护员绩效工资”1500元;“应急抢险保畅资金”1000元。

(四)县、镇(街道)农村公路养护管理工作经费纳入财政预算。

六、保障措施

(一)考核监管制度

1.县级路长办公室对全县农村公路的管理、养护进行技术指导、业务培训,并对县、镇(街道)、村农村公路的管理、养护工作进行监督检查。每月检查县道、乡道养护线路的100%,村道养护线路的30%以上,监督检查中发现的问题及时协调解决。在检查中发现公路失养,扣发该路段管护员全部绩效工资。在检查中发现不安排管护员,扣发该路段全部养护费。在检查中发现有局部构造物损毁、排水不畅、小型塌方、小缺口的道路病害,每发现1处扣50元绩效工资,扣完为止。

2.镇(街道)路长办公室制定辖区内镇(街道)、村道路管理养护长效机制,制定、宣传爱路护路镇规民约。安排交通专职干部对辖区内乡、村道路进行日常监管。宋家川街道办、寇家塬镇、郭家沟镇、岔上镇配备不少于3名交通专职干部,辛家沟镇、张家山镇配备不少于2名交通专职干部。每月上路督促、检查两次以上,并如实填写检查记录。年初各镇(街道)路长办公室将辖区内每条乡、村道路的管护员姓名、年龄、身份证号、管护里程、联系电话等信息报县级路长办公室。各镇(街道)路长办公室根据每月检查情况,对镇(街道)、村道路管护按照“合格”、“基本合格”、“不合格”三个档次确认,“合格”发给全部绩效工资;“基本合格”发给50%绩效工资;“不合格”扣发全部绩效工资。定期开展安全生产培训,提升管护员安全生产意识和安全作业水平,组织人员对辖区内乡、村道路的桥梁、涵洞、排水设施等进行排查,及时治理桥涵病害,疏通排水设施,及时组织降雪后村道的除雪、除冰等工作,涉及水泥道路的路面杜绝用盐清除,确保乡村道路的安全畅通。

3.村级路长办公室应制定宣传爱路护路村规民约。选聘遵纪守法,责任心强、热爱公路养护工作的村民担任村道管护员。引导、鼓励群众自觉参与农村公路的养护管理,实行村道房前屋后“卫生责任制”,营造全民参与村道养护的良好氛围。及时组织降雪后村道的除雪、除冰等工作,涉及水泥道路的路面杜绝用盐清除,保障村道的安全畅通。

(二)奖惩机制

县考核办将“四好农村路”示范镇创建和农村公路管理养护纳入各镇(街道)年度考核体系,按照各镇(街道)平均每公里扣罚管护费数额从低到高进行排名。

1.农村公路管理养护纳入全县年度考核,县政府根据年度考核结果对考核合格并排名第一的镇(街道)奖励路长和优秀管护员3万元,对考核合格并排名第二的镇(街道)奖励路长和优秀管护员2万元。

2.县政府根据年度考核结果对考核不合格且排名最后的镇(街道)扣发下一年度20%的养护经费。

本办法自印发之日起执行,由吴堡县交通运输局具体负责解释。

附件:1.吴堡县农村公路管理养护实施细则

         2.吴堡县农村公路汇总表


附件1

吴堡县农村公路管理养护实施细则

一、农村公路管理养护标准

(一)路面养护:定期清扫,清除公路杂物、杂草、小型土堆,保持路容路貌整洁;垫补坑槽,对公路病害及时采取措施。

(二)路基养护:路肩平整,横坡适度,边缘顺适;边坡稳定,坡度适度;排水设施通畅,进出口完好。

(三)桥隧涵构造物:桥面清洁,泄水孔通畅;涵洞通畅,进出口完好;定期检查桥隧涵,发现病害及时采取措施。

(四)沿线设施:标志定期清洗或刷新,清除遮挡物;安全设施标志定期清洗或刷新,保持完整,坚固可靠。

(五)道路绿化:灌木、绿篱修剪以不影响行车视线为准,确保行车安全。

(六)大力整治农村公路路域环境,路面无违法占用或打场晒粮,路肩无杂物或种菜搭棚,公路用地范围内无乱堆、乱放现象。

二、县级路长及路长办公室监管职责

(一)将农村公路管理养护工作纳入镇(街道)政府(办事处)的年度目标考核。

(二)督促镇(街道)路长履职,指导镇(街道)路长办公室业务工作。

(三)每月检查县道、乡道管理养护线路的100%,村道管理养护线路的30%以上,检查中发现的问题及时协调各级路长办公室解决。在检查中发现公路失养,扣发该路段管护员全部绩效工资。在检查中发现不安排管护员,扣发该路段全部养护费。在检查中发现有局部构造物损毁、排水不畅、小型塌方、小缺口的道路病害,每发现1处扣50元绩效工资,扣完为止,乡、村道路所扣费用由镇(街道)路长办公室用于奖励优秀管护员。

(四)将检查中发现的安全隐患路段、卫生死角路段及时反馈县、镇(街道)路长办公室,限期整改,如不能按期整改的,由县级路长约谈镇(街道)路长。

(五)积极配合镇(街道)路长办公室做好管理养护有关的业务培训和指导工作。

三、镇(街道)路长及路长办公室监管职责

(一)建立农村公路管理养护长效机制,制定爱路护路镇规民约,并在显要位置宣传。

(二)镇(街道)路长办公室按“四好农村路”等要求将有关制度上墙。

(三)安排交通专职干部对辖区内乡、村道路进行日常监管。宋家川街道办、寇家塬镇、郭家沟镇、岔上镇配备不少于3名交通专职干部,辛家沟镇、张家山镇配备不少于2名交通专职干部。

(四)每月上路督促、检查全部列养公路不少于两次,检查中发现的问题现场要求管护员改正,并如实填写检查记录。

(五)年初各镇(街道)路长办公室将辖区内每条乡、村道路的管护员姓名、年龄、身份证号、管护里程、联系电话等信息报县级路长办公室。

(六)各镇(街道)路长办公室根据每月检查情况,对镇(街道)、乡、村道路管护按照“合格”、“基本合格”、“不合格”三个档次评定,“合格”发给全部绩效工资;“基本合格”发给50%绩效工资;“不合格”扣发全部绩效工资。对连续两次评定为“不合格”的管护员必须辞退,每季度管护员工资表要上报县级路长办公室备案,以便监督考核情况。

(七)定期开展安全生产培训,提升管护员安全生产意识和安全作业水平。

(八)汛期前后,组织人员对辖区内乡、村道路的桥梁、涵洞、排水设施等进行排查,及时治理桥涵病害,疏通排水设施,及时排查上报雨后道路水毁情况。

(九)及时组织降雪后养护道路的除雪、除冰等工作,水泥路面杜绝撒盐除雪,确保乡村道路的安全畅通。

四、村级路长及议事机构监管职责

(一)按照公平、公开的原则选聘责任心强,主动愿意从事公路管护工作的人员承担公路管护工作。

(二)制定爱路护路“村规民约”,并在显要位置宣传。

(三)根据交通量、地理条件、人口密度等因素确定管护人员上路作业时间,并进行常态化监督。

(四)路侧发展养殖业等高频污染公路的农户划定“卫生责任区”,并加强监督,确保“卫生责任区”满足公路养护标准要求。

(五)积极主动地配合有关部门,做好公路建养土场协调、占地补偿、建筑物拆迁等工作,提供良好的施工环境。


附件2

吴堡县农村公路汇总表

序号所属乡镇总里程
(公里)
县道
(公里)
乡道数量乡道
(公里)
村道数量村道
(公里)
备注
1宋家川镇85.33285.3
2寇家塬镇101.467215.8874285.58
3辛家沟镇74.37814.52869.878
4岔上镇91.871328.6553063.216
5张家山镇55.208211.1081944.1
6郭家沟镇106.916114.8163792.1
7农村公路管理站86.60437.58649.018含薛辛路、9.036公里,大清路39.982公里已申请升级县道
合计601.74437.586123.984188440.174

      图解:吴堡县农村公路管理养护办法(试行)

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