吴堡县人民政府办公室

关于印发吴堡县重污染天气应急预案的通知

吴政办发〔2024〕29号

各镇人民政府、宋家川街道办，县政府各有关工作部门，驻吴各有关单位：

《吴堡县重污染天气应急预案》已经县政府研究同意，现印发你们，请认真抓好贯彻落实。

吴堡县人民政府办公室

2024年5月13日

吴堡县重污染天气应急预案

一、总则

（一）编制目的

为保障人民群众身体健康，推动环境空气质量持续改善，依据《中华人民共和国大气污染防治法》《陕西省大气污染防治条例》《陕西省大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》《榆林市大气污染治理专项行动方案（2023—2027年）》《榆林市重污染天气应急预案》等相关规定，结合我县实际，制定本预案。

（二）适用范围

吴堡县行政区域内。

二、组织机构和职责

县政府成立县重污染天气应急指挥部（以下简称县指挥部），总指挥长由政府副县长冯志伟同志担任，副总指挥长由生态环境局局长刘建强同志担任。县指挥部负责贯彻落实中央、省、市对重污染天气应急工作的决策部署，明确各镇（办）、县级各有关部门的分工，组织重污染天气预报预警、应急响应、应急联动、督导督查、效果评估等工作。

指挥部成员包括县委宣传部、县委网信办、政府办、发改局、教体局、工贸局、公安局、财政局、自然资源和规划局、住建局、交通局、农业农村局、卫健局、应急局、市场监督管理局、生态环境局、电力局、气象局、电信公司、移动公司、联通公司、各镇（办）。各成员单位负责本部门预案的制订，并落实好重污染天气期间的各项管控措施（详见附件1）。

县重污染天气应急指挥部办公室（以下简称县指挥部办公室）设在县生态环境局，办公室主任由生态环境局局长刘建强同志兼任。县指挥部办公室负责贯彻省市指挥部的决策部署，制定和实施重污染天气应急工作有关制度；提出启动、调整、解除应急响应的建议；组织、协调县指挥部各成员单位参与重污染天气应急响应工作；汇总、上报重污染天气应急响应情况；提出应急响应工作的问责、奖惩意见；承担县指挥部交办的其他工作。县指挥部办公室下设监测预报预警组、专家咨询组、督导督查组、信息宣传组四个应急工作组（详见附件2）。

三、预报预警

（一）监测预报

监测预报预警组按照工作职责每日开展监测预报，会同专家咨询组开展会商研判，及时向县指挥部办公室提交重污染天气提示信息。

（二）预警分级

预警级别从低到高依次为黄色、橙色、红色预警（详见附件3）。

（三）预警发布

当接到省、市指挥部办公室提示信息或预测到吴堡县中心城区空气质量达到红色预警级别时，经县指挥部总指挥长批准后，县指挥部办公室原则上提前48小时向县指挥部各成员单位发布预警信息。

（四）预警调整与解除

当预测或监测到空气质量改善至相应级别预警启动标准以下且预测将持续36小时以上时，可降低预警级别或解除预警，并及时发布预警调整或解除信息。

四、应急响应

（一）应急响应措施要求

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施（详见附件4）。

（二）应急响应的分级和启动

重污染天气实行三级响应：

1.当发布黄色预警时，启动Ⅲ级响应；

2.当发布橙色预警时，启动Ⅱ级响应；

3.当发布红色预警时，启动Ⅰ级响应。

区域红色预警发布后，县指挥部各成员单位按职责分工开展应急响应工作。

（三）应急响应的调整与解除

根据重污染天气预警信息发布、调整与解除情况，及时调整应急响应级别及响应措施。预警解除即终止应急响应。

五、总结评估

预警解除后，各成员单位对重污染天气应急情况进行总结评估，于预警解除后5个工作日内报送县指挥部办公室。

六、奖惩与考核

对在应急响应工作中未按规定履行职责的相关单位或个人，及时进行通报批评，并视情节轻重约谈相关部门，追究有关人员责任。对在重污染天气应对工作中玩忽职守、失职、渎职的相关责任人给予处分，构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。对应急响应期间未落实减排措施、自动监测数据造假、生产记录造假等行为，严格依法查处。对已评定绩效等级的重点行业企业、绿色标杆工地等，未达到相应指标要求的，按规定降级处理。对在应急处置工作中反应迅速、措施妥当、做出突出贡献的集体和个人，给予表扬和奖励。

七、预案管理

（一）预案修订

当本预案所依据的法律、法规、规章、标准等发生重大变化，或国家出台严于本文件的规定，或县指挥部及其职责发生重要调整，或在应急响应工作实际中发现重大问题等情况时，及时进行修订。

（二）预案培训与演练

县指挥部办公室应完善重污染天气应急预案培训制度，组织预案演练，检验重污染天气预警信息发布应急响应措施落实、监督检查等情况，演练结束后及时总结评估。

八、应急保障

（一）组织保障

县指挥部负责统一领导、指挥全县重污染天气应急处置工作，完善重污染天气应急处置工作体系，明确各有关部门职责，建立协同联动工作机制，强化各镇（办）属地监管责任，妥善应对重污染天气。

（二）经费保障

县财政部门做好重污染天气应急资金保障工作。

（三）能力保障

持续完善预报预警模型、环境空气质量模拟等软硬件设施，配备专职预报、评估人员，加强预警预报平台建设，不断提高预报预警精准度，完善重污染天气应急管理数据库，实现信息共享，不断提高总结评估工作质量。

（四）信息保障

县指挥部及成员单位要建立重污染天气应急值守制度，健全通信和信息保障机制，明确重污染天气应急负责人和联络员，并保持24小时通信畅通，确保应急信息和指令及时有效传达。

九、附则

本预案由县指挥部办公室负责解释。

本预案自印发之日起实施。

附件：1.吴堡县重污染天气应急指挥部成员单位职责

          2.吴堡县重污染天气应急指挥部办公室各应急工作组职责

          3.预警分级条件

          4.应急响应措施

          5.吴堡县重污染天气应急响应工作流程图

          6.名词解释

附件1

吴堡县重污染天气应急指挥部成员单位职责

附件2

吴堡县重污染天气应急指挥部办公室各应急工作组职责

一、监测预报预警组

由生态环境局和气象局共同组成监测预报预警组，负责制定重污染天气空气质量监测和预报预警工作方案。开展空气质量和气象条件监测，做好数据处理与现状分析，建立环境空气质量数据与气象数据共享机制。每日对各镇（办）未来7日空气质量等级范围和首要污染物进行预报，并及时向县指挥部办公室提交重污染天气提示信息。

会同专家咨询组建立会商研判及重污染天气应急响应期间值守工作机制，每日对未来7日空气质量及气象预测预报状况进行会商，分析评估未来5日空气质量，提前3天提出重污染天气应对管控调度建议，并对其他县可能对我县造成重污染天气影响的信息进行收集、分析和研判。若遇特殊气象条件未能提前发布，或已出现重污染天气，及时会商并报请县指挥部办公室启动预警发布程序。重污染天气应急响应期间，加密会商频次，根据会商结果及时提出调整、解除预警建议，会商结果和相关信息、技术材料及时报送县指挥部办公室。

二、专家咨询组

由生态环境局成立专家咨询组，并设立专家库。负责重污染天气应急研判分析评估，分析研判各镇（办）大气污染状况。参与重污染天气预警与响应会商等工作，提出重污染天气应对管控建议和技术指导意见。

指导各镇（办）对每次重污染天气应急情况进行总结，总结内容包括但不限于重污染天气成因技术分析报告、预报预警信息发布情况、应急响应启动和终止情况、应急减排措施落实情况、应急保障情况、效果评估、存在的问题及改进措施等，评估报告应在预警解除后5个工作日内提交县指挥部办公室。

对每次区域重污染天气预警应急响应措施实施效果及年度应急响应情况进行全面总结与评估，内容包括重污染天气发生的频次、应急预案实施情况、应急响应措施实施环境效益和经济成本、应急减排措施的针对性和可操作性、应急减排项目清单的更新和完善以及存在的突出问题与改进措施等，在2周内将全面评估总结报告提交县指挥部办公室。每年4月底前将上一年度评估报告提交县指挥部办公室，并及时向县指挥部办公室报送各项技术材料。

三、督导督查组

由生态环境局牵头，发改局、工贸局、公安局、资源规划局、住建局、交通局、农业农村局、应急管理局、市场监督管理局等相关部门配合，共同组成督导督查组。在预警期间，每日对县级相关部门、各镇（办）和企业的应急响应责任、措施落实情况进行督查。非预警期间有计划对各部门和各镇（办）应急预案制度建立、预案编制等情况进行督导，并将督导督查工作情况及时反馈县指挥部办公室。

四、信息宣传组

由县委宣传部指导，县委网信办、县生态环境局等相关部门按职责分工，开展信息公开、新闻宣传、政策解读等工作。负责舆情收集、汇总、分析和上报等，及时做好舆情引导，化解和消除不良舆论影响。

附件3

预警分级条件

重污染天气预警统一以空气质量指数（AQI）为预警分级指标。

预警级别从低到高依次为黄色、橙色和红色预警。当预测出现72小时及以上重污染天气过程时，要按照空气质量预报结果上限确定预警级别。

黄色预警：预测AQI>200持续24小时及以上或AQI>150持续 36小时及以上，且未达到高级别预警条件。

橙色预警：预测AQI>200持续36小时或AQI>150持续48小时及以上。且未达到高级别预警条件。

红色预警：预测AQI>200持续48小时且AQI>300持续24小时及以上。

当预测发生前后两次重污染过程，且间隔时间未达到36小时，按一次重污染过程从高级别启动预警。当预测或监测空气质量达到更高级别预警条件时，尽早采取升级措施。

附件4

应急响应措施

一、应急响应措施确定原则

成员单位可结合本地实际情况，在本预案提出的应急响应措施基础上，制定更具体、更严格的措施。

对因臭氧引发的重污染天气，及时发布健康防护提示，加强对挥发性有机物和氮氧化物排放源的管控。对局地自然扬沙等不可控因素引发的重污染天气，及时发布健康防护提示，可视情采取加强扬尘源管控等措施。

（一）应急响应基本要求

应突出重点区域、高值区域，实施网格化管控，在强制性减排措施中，针对不同首要污染物，统一应急减排措施比例要求。重点控制颗粒物、二氧化硫、氮氧化物和挥发性有机物排放，减排比例在黄色、橙色和红色预警期间，应分别达到全社会占比的10%、20%和30%以上，达不到改善目标的，可进一步增大污染物减排比例。

应急响应期间，各成员单位可结合本地实际情况，在本预案Ⅲ级、Ⅱ级、I级响应措施的基础上，制定更具体、更严格的应急减排措施。

（二）实施差异化分级应急管控

为保障正常民生需求和社会运行，引导企业自觉提高治理和管理水平，对重点行业企业实行环保绩效分级和差异化管控，对涉及民生需求的企业、重点建设工程纳入保障类清单进行保障，防止“一刀切”。

（三）实施清单化分类应急管控

应当按照相关要求制定并及时修订重污染天气应急减排清单，确保涉气污染源全部纳入应急减排清单。要结合首要污染物控制要求，认真核算应急减排基数和不同预警级别工业源、扬尘源、移动源和其他污染清单的应急减排比例，制定科学、合理、有效的差异化管控措施，分类施治、科学管控。原则上，工业企业减排措施应以停/限生产线或工序（设备）为主，做到“可操作、可监测、可核查”。成员单位依据单位职责对区域内长流程水泥、烧结类砖瓦窑等生产工序不可中断或短时间内难以完全停产的企业，通过预先调整生产计划，有效落实应急减排措施，也可结合当地实际情况，采取区域统筹的方式，实行轮流停产、限制生产负荷等措施实现应急减排目标。

（四）加强面源污染源头管控

扎实推进秸秆综合利用，完善秸秆、果树枝等农业废弃物统一纳入收集、运输、处理的闭环处理处置体系，聚焦一氧化碳高值区域，建设秸秆综合利用项目，在秋冬季，组织开展秸秆、果树枝等农业废弃物存量清理行动。科学划定烟花爆竹禁限放区域和时限，大气扩散条件差、易发生重污染天气的地区，原则上应划定为禁燃禁放区，严肃查处违反规定非法生产、经营、储存、运输和燃放烟花爆竹行为。

（五）强化区域响应联防联控

在落实应急响应措施的基础上，运用区域联防联控制度，聚焦高值频发的重点乡镇和重点区域，开展点穴式督导检查，通过信息共享、会商研判、应急响应、联合执法等机制，不断增强区域大气污染防治工作合力，持续削减区域大气污染物排放总量，进一步改善区域环境空气质量。聚焦镇与镇交界局部污染热点区域，科学制定“小区域”联防联控工作机制，切实推进交界区域治污协同、应对协同、管控协同，增强小区域治理工作的针对性和有效性。当预测到环境空气质量可能受县内其他地县或省外污染明显影响时，县指挥部办公室请求上级生态环境部门协调相关县区或相关地市区域联防联控。

二、应急响应措施类别

应急响应措施包括健康防护措施、建议性污染减排措施和强制性污染减排措施。

（一）健康防护措施

根据预警等级，发布儿童、孕妇、老年人和患有心血管、呼吸系统疾病等易感人群，中小学校和幼儿园，一般人群健康防护信息。

（二）建议性污染减排措施

根据预警等级，建议公众绿色出行、企事业单位错峰上下班全社会自觉采取减少污染排放的减排措施。

（三）强制性污染减排措施

根据预警等级，对工业源、移动源、扬尘源和其他污染源等采取强制性污染减排措施。

三、不同级别应急响应措施

(一)Ⅲ级应急响应措施

1.健康防护措施

在重污染天气区域发布健康防护警示，提醒儿童、孕妇、老年人和呼吸道疾病、心脑血管疾病等易感人群患者应当留在室内，避免户外运动，尽量减少开窗通风时间，确需外出的，应采取防护措施；医疗卫生机构加强对呼吸类疾病患者的就医指导和诊疗保障；一般人群减少或避免户外运动，室外工作、执勤、作业、活动等人员可以采取佩戴口罩、缩短户外工作时间等必要的防护措施；中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，尽量安排室内课程，减少户外活动；已安装空气净化装置的幼儿园、中小学和企事业单位等，及时开启空气净化装置。

2.建议性污染减排措施

①倡导公众绿色生活，节能减排，节约用电，尽量乘坐公共交通工具出行；减少燃油私家车出行，驻车及时熄火，减少车辆原地怠速运行时间，有条件的尽量选择电动汽车等方式出行；企事业单位可实行错峰上下班。

②公共交通管理部门加大公共交通运力保障；合理增加城区主干道公交、地铁等公共交通工具的营运频次和营运时间；有条件的情况下可免除公交乘车费用。

③倡导公众绿色消费，尽量减少对产生异味、刺激性气体及油烟等产品的使用。

3.强制性减排措施

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅲ级减排措施和比例要求执行，并可制定更具体、更严格的应急减排措施和减排比例。

②加强督查和执法检查，确保涉气工业企业按照“一厂一策”要求执行应急减排措施。保障类企业根据民生需求“以热定产（电）”或“以量定产”。

③积极利用区外来电，严格执行绿色节能调度，降低煤电外输量；超低排放燃煤电厂在满足区域供电平衡和热力供应的前提下，煤耗低的机组优先发电。

移动源减排措施：

①除特殊车辆外，城区建成区内禁止国IV及以下重型和中型柴油货车（含燃气）、三轮汽车、低速载货汽车和拖拉机上路行驶。加大重点路段重型柴油货车、高排放车辆尾气路检和专项执法检查。加大建筑垃圾、渣土、砂石料等运输车辆抛洒滴漏查处频次。

②引导过境大型柴油货车避开主城区行驶。

③停止使用国Ⅱ及以下非道路移动机械，消防及应急抢险等设备除外。

扬尘源减排措施：

①砂石料场、石材厂、石板厂等停止露天作业；停止室外建筑拆除、喷涂、粉刷、切割、护坡喷浆、混凝土搅拌等作业。

②未纳入保障类名单的施工工地（含企业内堆场）停止涉土作业（包括停止土石方开挖、回填、场内倒运、掺拌石灰、混凝土剔凿、改造、建筑工程配套道路和管沟开挖等作业）,禁止喷涂粉刷、护坡喷浆、建筑拆除、切割、打磨、焊接、混凝土搅拌等涉气作业（塔吊或地下施工等不受影响）,物料堆放等场所完全覆盖。

③已纳入保障类名单的工程、应急抢险施工等根据需要可继续作业，但应严格执行“六个百分百”。

④在常规作业基础上，对城区主干道和易产生扬尘道路，在日常道路保洁频次的基础上，增加道路机械化清扫（冲洗）、洒水等作业频次和范围（结冰期等特殊气象条件情况除外）,但应避开早、中、晚城区交通高峰期。加强交通工程施工和公路运输监督管理，采取有效措施防治公路扬尘污染。

其他污染源减排措施：

应急响应期间要加强面源管控措施，严格禁止城区及周边地区秸秆、树叶、树枝、垃圾露天焚烧等行为，禁止燃放烟花爆竹、露天烧烤等，对一氧化碳高值的重点乡镇实施驻村监管等应急管控措施。

（二）Ⅱ级应急响应措施

在执行落实Ⅲ级应急响应措施基础上，增加措施如下：

1.健康防护措施

由教育部门指导中小学、幼儿园及同等学力学校合理调整教学计划，停止户外活动

2.建议性污染减排措施

排污单位自觉调整生产周期，减少污染物排放。

3.强制性减排措施

工业减排措施：

①工业企业严格按照重污染应急减排清单中的Ⅱ级减排措施和比例要求执行。

②降低工业用煤量，严控响应区域内煤电外输。

移动源减排措施：

①在落实Ⅲ级应急响应措施的基础上，增加公共交通运力，保障市民出行。

②矿山（含煤矿）、洗煤厂、物流（除民生保障类）等涉及大宗物料运输（日载货车辆进出10辆次以上）的单位禁止使用国IV及以下重型和中型载货汽车（含燃气）进行运输（特殊车辆、危化品车辆除外）。除特殊车辆外，城区建成区内禁止国V及以下重型和中型柴油货车（含燃气）和三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机上路行驶。

③加强城区重点区域交通疏导。停止使用国Ⅲ及以下非道路移动机械，特殊车辆除外。

扬尘源减排措施：

除保障类工程和应急抢险外，停止涉及大气污染物排放的工地室外作业。裸露场地要增加洒水降尘频次（至少3次/日）。

其他污染源减排措施：

根据气象条件适时开展人工增雨（雪）作业等人工影响天气措施。

(三)I级应急响应措施

在执行Ⅱ级应急响应措施基础上，增加如下措施：

1.健康防护措施

①教育部门可根据实际污染状况指导有条件的幼儿园、中小学校停课，并合理安排停课期间学生的学习，做到停课不停学。

②户外作业者临时停止作业。

2.建议性污染减排措施

倡导企事业单位采取调休、错峰上下班、远程办公等弹性工作制。

3.强制性污染减排措施

工业减排措施：

工业企业严格按照重污染应急减排清单中的工业减排措施和比例要求执行。

移动源减排措施：

①由县公安局、县交通运输局严格落实减排措施，实施更加严格的机动车禁限行管理措施，特殊车辆除外。

②除特殊车辆外，禁止国V 及以下重型和中型货车、三轮汽车、低速货车、拖拉机上路行驶。优化过境车辆绕行路线以及时间，强化绕行疏导。

③建筑垃圾、混凝土罐车、危险化学品（含剧毒化学品）、散装物料、煤、焦、渣、砂石和土方等运输车辆全天禁止上路行驶。

④除特殊车辆外，鼓励停止使用燃油、燃气非道路移动机械。

附件5

附件6

名词解释

一、重污染天气

根据《环境空气质量指数(AQI)技术规定(试行)》（HJ633-2012）,重污染天气指环境空气质量指数（AQI）大于200,即空气质量达到5级（重度污染）及以上污染程度的大气污染。

二、空气质量指数(AQI)

即空气质量指数（AirQualityIndex,简称AQI）,是定量描述空气质量状况的指标。计算方法参见《环境空气质量指数（AQI）技术规定（试行）》（HJ633-2012）。

三、特殊车辆

（1）悬挂新能源号牌的新能源汽车(国家发改委《新能源汽车产业发展规划（2021-2035年）》中定义的新能源车，包括纯电动汽车、插电式混合动力(含增程式)汽车和燃料电池汽车);（2）公共汽车、出租汽车(不含租赁车辆);（3）经公安交通管理部门核定的学校校车、单位班车、邮政及快递运送专用车辆、殡仪馆的殡葬车辆；（4）大型客车，省际长途客运车辆，持有市交通运输管理部门核发的旅游客运证件的车辆；（5）执行任务的消防车、救护车、工程救险车，喷涂统一标识并执行任务的行政执法车辆和清障专用车辆，环卫车辆，园林、道路养护的专项作业车辆，应急车辆；（6）“绿色通道”车辆(即整车运送鲜活农产品的车辆，包括新鲜蔬菜水果，鲜活水产品，活体畜禽，新鲜的肉、蛋、奶);经有关部门核准、具有统一标识的粮油食 品配送车辆；（7）“领”字头号牌车辆及经批准临时入境的车辆；（8）用于重大活动保障，获得政府部门批准运营的执勤车辆。

四、环保绩效分级

按照《重污染天气重点行业应急减排措施制定技术指南》及省级相关文件要求，将重点行业企业评定为A、B、C、D四个等级，或引领性和非引领性企业。

政策图解：吴堡县重污染天气应急预案