刚刚过去的2008年，是省十一届人大常委会任期的第一年。在这极不寻常、极不平凡的一年里，省人大常委会全面学习贯彻党的十七大精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共陕西省委的领导下，按照省十一届人大一次会议确定的目标任务，积极应对经济社会发展中出现的新情况、新问题，依法履行职责，不断加强和改进地方立法工作，着力增强监督工作实效，注重为代表服务和发挥代表作用，切实加强常委会自身建设，实现了本届省人大常委会工作的良好开局。
积极推进地方立法 切实保障科学发展
省人大常委会坚持以科学发展观统领地方立法工作，积极推进科学立法、民主立法，着力提高立法质量。一年来，共审议省地方性法规12件。其中，陕西省会计监督条例、水路交通管理条例、风景名胜区管理条例等9件法规已表决通过；对陕西省城乡规划条例等3件法规草案进行了审议，待进一步修改完善后提请常委会审议通过。常委会还审查批准了西安市人大常委会报请批准的改革创新条例等5件地方性法规。这些法规的制定和实施，为推动我省科学发展，构建和谐社会提供了有力的法制保障。
本届伊始，常委会即对任期内的立法工作进行总体安排和部署，通过向社会公开征集立法选题,深入调研论证,编制了五年立法规划，提出本届省人大常委会立法项目86项。常委会坚持到基层实地考察、召开座谈会和论证会、书面征求意见、在新闻媒体和网络公布法规草案等多种形式，加强立法调研和科学论证,拓展公众有序参与的渠道。其中在制定物业管理条例时，常委会首次以立法听证会的形式，就房屋装修保证金、小区停车费的分配等物业管理中的热点问题直接听取业主、物业服务企业、专业经营单位等方面的意见，使这项法规较好地反映了各方面群体的立法诉求。在制定地方性法规时，常委会注意在赋予行政管理部门必要的管理职权和执法手段的同时，重视对权力的规范、制约和监督，严格设定许可权、收费权、审批权和处罚权，注重公共服务，维护公民、法人和其他组织的合法权益，正确处理公共权力和公民权利的关系，促进社会和谐。
审议决定重大事项 推动解决重大问题
面对突如其来的汶川特大地震灾害和世界金融危机，常委会根据新情况、新问题，及时调整工作部署，通过依法行使审议决定重大事项职权，推动我省经济发展和社会稳定，一年来听取审议省人民政府工作报告17项，作出决议、决定3项。
汶川特大地震灾害发生后，常委会积极应对,及时调整工作计划。常委会领导深入灾区察看灾情、慰问群众；组织人大代表和机关干部职工捐款捐物。5月和7月两次安排常委会会议听取省政府关于我省抗震救灾情况及灾后恢复重建工作进展情况的专项报告，作出了《关于我省地震灾后恢复重建工作报告的决议》，从法律上确保了我省抗震救灾工作的顺利有效进展。
年中，围绕宏观经济由“两防”转为保增长、控物价的目标，听取审议了我省稳定物价情况的报告，积极支持政府把控制通货膨胀、稳定价格总水平作为宏观调控的重点，抓好粮食蔬菜及肉类等生活必需品的生产，增加粮油储备，加大对困难群体的补助，加强抗震救灾期间临时价格干预。同时，密切关注国际金融危机对我省经济带来的负面影响，听取审议了省人民政府关于我省2008年上半年国民经济与社会发展计划执行情况的报告等，作出了《关于批准追加陕西省2008年省级财政支出预算的决定》，从我省实际出发，提出了积极的应对措施。
常委会认真贯彻中央关于农村工作的一系列方针政策，听取审议了关于我省农田水利基本建设情况的报告和农产品质量安全情况的报告；把民生八大工程作为社会事业发展的重点，专门听取审议了省政府关于实施民生八大工程进展情况的报告，对加快民生八大工程项目进度、资金落实、项目的规范管理、重点项目的实施、制度创新等工作提出了具体要求。为了大力支持社会事业的发展，常委会在批准追加陕西省2008年省级财政支出预算时，将超收资金重点用于支持公共服务、公共安全、教育、卫生、就业再就业以及社会保障等事业的发展。
切实履行监督职能 不断增强监督实效
对劳动合同法贯彻实施情况开展执法检查，是常委会2008年监督工作的重点。在常委会各位领导同志的带队下,组织了6个执法检查组,深入我省8个市20个县（区、市）近百个企事业单位，对劳动合同签订、劳动用工监管、劳动权益保护等方面的问题进行了重点检查。随后，召开了全省劳动合同法执法检查评议反馈会，各执法检查组对所检查市贯彻实施劳动合同法的情况进行了评议和反馈。全国人大常委会执法检查组对我省贯彻实施劳动合同法情况和我省开展执法检查工作给予了充分肯定。常委会第五次会议听取审议了执法检查报告，对继续做好劳动合同法的贯彻实施工作提出了具体意见建议。目前，省政府及劳动和社会保障部门正在根据全国人大常委会执法检查组的反馈意见和省人大常委会的审议意见，制定整改措施和方案，一些问题正在逐步解决。
在开展环境和资源保护监督，推动生态环境治理工作方面，常委会第五次会议听取审议了省政府关于我省林业工作的报告，提出，我省林业工作要以党的十七届三中全会精神为指导，以促进林权制度改革为突破口，解决林业生态脆弱、林业基础设施建设滞后等问题，加快我省林业工作的改革和发展。组织有关委员会对陕北煤炭石油天然气开发中的环境保护工作进行了调研，对解决有关突出问题提出了具体意见。坚持开展“三秦环保世纪行”活动，组织媒体对渭河流域水污染防治工作进行了视察和调研，通过人大监督与舆论监督的结合，推动了有关问题的解决。
年内，常委会还组织了一系列执法调研和视察活动，坚持深入了解有关法律法规贯彻实施情况和工作实际,认真研究存在的突出问题，提出了相应的意见和建议，促进了有关方面的工作，保证法律法规的贯彻实施。同时，制定了规范性文件备案审查办法，落实了备案审查工作责任，明确和规范了相关工作程序。对省政府和西安市政府报备的20项规章和各市人大常委会报备的5件决议决定进行了认真的审查，提出了审查意见，在维护法制统一、推进依法行政方面发挥了重要作用。
常委会把信访工作作为密切联系群众、了解社情民意、强化执法监督的重要途径，多次召开“一府两院”和有关市县人大参加的信访问题协调会，加强信访事项的督办工作，促进了一批信访案件的依法妥善处理。同时对群众来信来访反映强烈的带有普遍性、倾向性的问题进行综合分析，确定监督重点,增强了监督工作的针对性和有效性。一年来，常委会信访部门共受理人民群众来信来访6100多件（次），有关委员会受理申诉、控告和检举400多件（次）,均按规定程序及时交由有关方面研究处理。
依法开展人事任免 充分发挥代表作用
一年来，常委会共任免省人大常委会各工作委员会组成人员、省政府组成人员、“两院”法官检察官94名,其中任命80名，免职14名。在人事任免中，常委会严格执行有关法律法规规定和工作程序，坚持邀请有关部门负责人到会介绍情况，说明提请任免的理由，组织拟任命人员进行任前法律知识考试并到会与常委会组成人员见面或作表态发言，保证了任免工作的顺利进行。
常委会把代表工作作为一项基础性工作，规范活动形式，丰富活动内容，改进服务工作，支持和保证代表依法履行职责。一是坚持常委会组成人员联系代表制度。换届不久即提出了省人大常委会组成人员分工联系代表的安排意见，建立了常委会组成人员及机关与人大代表的联系网，设立了电子信箱，经常向代表寄送有关资料，通过电子信箱向代表通报工作。二是认真落实代表列席常委会会议制度。根据常委会会议议题安排代表列席会议，全年共有47名省人大代表列席了省人大常委会会议，参与审议有关议题，提出了许多有益的意见和建议。三是组织代表开展专题调研和集中视察活动。常委会委托各市人大常委会组织本市选举产生的省人大代表开展了专题调研和集中视察活动。受全国人大常委会委托，常委会两次组织在陕全国人大代表开展专题调研和视察活动，形成了一批高质量的调研报告。四是做好代表培训工作。举办了两期培训班,有185名新任省人大代表参加了学习培训。五是重视发挥代表在抗震救灾中的积极作用。组织人大代表积极参与抗震救灾工作，共募集600万元的资金和价值66万元的物资,对6所被毁学校进行了帮扶援建。六是加强代表议案和建议的督办工作。省十一届人大一次会议和闭会期间代表提出的议案、建议已全部办复，有关办理情况的报告在本次会议已印发各位代表。
不断加强自身建设 努力提高工作水平
本届人大常委会把加强自身建设和机关建设作为实现良好开局的重要工作，取得了积极的效果。
新一届常委会明确提出了围绕大局、服务中心，突出重点、体现特色，为陕西的发展与和谐提供有力法制保障，实现好、维护好、发展好全省人民根本利益的目标任务。重视加强组成人员的学习，坚持每两月举办一次常委会专题讲座，邀请有关专家分析形势,阐释法律，进行专题辅导；向组成人员印送《人大工作参考》特刊等参阅材料，介绍人大工作理论和知识，增强组成人员的责任感和使命感。为了提高常委会会议审议质量，专门组织组成人员学习有关法律、法规和工作制度，对完善会议制度、改进会议服务、提高履职水平等问题进行了讨论，收到了明显效果。
在学习实践科学发展观活动中，常委会领导带头学习交流、开展解放思想大讨论、调查研究撰写报告、进行分析检查，着力解决不符合、不适应科学发展观的突出问题，提出了改进常委会会议组织、加强立法、完善监督、改进代表服务保障工作等措施,有些已得到落实。
常委会机关以学习实践科学发展观为主题，深入开展了学习型机关建设、作风纪律教育整顿等活动，机关建设取得新的进展。在抓好日常政治理论学习的同时，开展了一系列业务知识学习竞赛活动。落实岗位目标责任制，建立完善了一系列工作制度。开展了机关部分岗位的竞聘和交流，解决了后勤保障方面的一些突出问题。通过不断努力，机关思想政治建设、工作能力建设、作风纪律建设和规章制度建设得到加强，集体参谋助手和服务班子的作用得到进一步发挥。
同时，常委会从我省实际出发开展了一系列外事活动，扩大了对外交往；积极推进民主法制建设的宣传工作，解决了人大宣传工作中的一些突出问题；组织召开了纪念改革开放30周年民主法制建设座谈会，进一步加强人大工作调研和理论研究，为推进人大工作改革创新创造了良好的氛围。 （本报记者 张 鑫 通讯员 马雅春）