陕西省十一届人大二次会议开幕

 赵乐际主持大会

袁纯清代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告 

陕西省第十一届人民代表大会第二次会议今天（1月13日）上午在西安隆重开幕。大会主席团常务主席赵乐际主持大会，省长袁纯清代表陕西省人民政府向大会作政府工作报告。

　　来自各行各业、各条战线的536位人大代表出席开幕大会。政协陕西省第十届委员会全体委员列席今天的大会。列席今天大会的还有我省选举的十届全国人大代表、省十届人大常委会委员、省级有关部门和人民团体，部省双重管理单位、国家有关部门驻陕办事机构、部分高等院校、科研院所、大型企业和县（市、区）人大常委会等方面的负责同志。

　　上午9时，赵乐际宣布大会开幕，全体起立，会场里奏响了雄壮的国歌。在热烈的掌声中，省长袁纯清代表省人民政府向大会作政府工作报告。

　　报告共分为六个部分，在总结我省2008年的工作时，袁纯清说，面对多年来最为严峻的挑战和重大考验，全省上下众志成城，共克时艰，全面完成了省十一届人大一次会议确定的各项任务，取得了经济社会发展的重大成就。

　　预计全年实现生产总值6800亿元 增长15％以上

　　预计全年实现生产总值6800亿元左右，增长15％以上。财政总收入1104.2亿元，增长23．7％。城镇居民人均可支配收入增加1700元，农民人均纯收入增加450元以上，均增长17％左右，扣除价格因素分别增长11％和10％以上。

　　完成固定资产投资4800亿元以上

　　2008年，全社会固定资产投资完成4800亿元以上，增长32％。袁纯清特别提到，国家出台扩大内需政策后，陕西抢抓机遇，在年底前集中开工了319个项目，总投资2269亿元，继续保持了投资对经济增长的强势拉动。

　　工业经济效益创历史最好水平

　　陕西以大企业大集团引领、集群化推动、园区化承载为依托，壮大优势产业，培育新兴产业，加快结构调整步伐。装备制造、能源化工和高新技术三大主导产业产值分别增长25．3％、37．3％和 16．4％。12家企业进入中国制造业500强，盈利过亿元的企业达到52户。工业经济效益综合指数提高44．5个百分点，创历史最好水平。

　　旅游总收入达到607亿元

　　旅游业尽管遇到了少有的困难，仍接待境外游客125．7万人次，国内游客9056万人次，旅游总收入达到607亿元，分别增长2．1％、13％和20．4％。西安国际港务区建设顺利推进，长安银行组建工作正式启动。会展业规模进一步扩大，共举办大型展会127场次，是历史上最多的一年。传统优势产业增势强劲、新兴产业竞相发展的新格局正在形成。

　　10个市区良好天气突破300天

　　袁纯清在报告中说，根据国家的节能减排约束性指标，陕西狠抓重点区域治理和200户能耗大户的节能降耗，加速淘汰落后产能，大力推广清洁生产，积极开展循环经济试点，取得了明显成效。

　　城镇大气质量持续好转，10个市的市区良好天气全部突破了300天，其中西安的良好天气创近年来新高，铜川、渭南、榆林的良好天气增幅都在20天以上。 　　

　　民生八大工程“超支”62亿

　　袁纯清说，2008年民生八大工程全面启动，全年共投入资金330亿元，比计划超出62亿元，十个重点项目顺利推进。

　　工业经济效益创历史最好水平

　　袁纯清说，2008年陕西以大企业大集团引领、集群化推动、园区化承载为依托，壮大优势产业，培育新兴产业，加快结构调整步伐。装备制造、能源化工和高新技术三大主导产业产值分别增长25．3％、37．3％和 16．4％。12家企业进入中国制造业500强，盈利过亿元的企业达到52户。工业经济效益综合指数提高44．5个百分点，创历史最好水平。

　　陕西有条件把金融危机的影响降到最低程度

　　袁纯清在报告中说，今年是陕西经济社会发展极为关键的一年。努力保持经济持续快速增长的良好势头，既是应对国际金融危机影响的必然选择，也是今后一个较长时期发展的客观需要。国家把保增长作为宏观调控基本取向，决定实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，迅速出台了扩大内需的一系列措施，政策密度之大和覆盖面之广前所未有，投资强度之大和下拨速度之快前所未有，是陕西加快发展的最大机遇。

　　袁纯清说，陕西的优势资源、发展潜力和工作基础，为我们继续保持经济平稳较快发展的势头提供了有力支撑。

　　一是丰富的矿产资源和初具规模的开发加工，使我们在世界能源紧缺情况下处于十分有利的地位。

　　二是较强的科教实力、深厚的文化底蕴和相对优越的区位优势，使我们具备了调整经济结构，壮大主导产业，发展新兴产业的先决条件。

　　三是在基础设施、重点产业和民生工程等方面，我们有许多项目与国家的投资重点相一致，具有较大的发展空间。

　　四是经过多年努力，陕西步入了经济发展的上行通道，近五年年均增长速度在12％以上，蓄积了在今后若干年持续快速发展的势能。

　　五是通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步丰富和完善了发展思路与有关措施，为推动经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。

　　袁纯清说：“只要我们树立信心，咬紧牙关，因势利导，迎难而上，充分发挥主观能动性，充分调动广大干部群众的积极性，创造性地开展工作，完全有条件把金融危机的影响降到最低程度，继续保持我省经济平稳较快增长的良好势头。”

　　目标：2009年GDP要增长13%

　　袁纯清说，今年我省国民经济和社会发展的主要预期目标是：生产总值增长13％左右，财政总收入增长15％，单位生产总值能耗降低4．5％，二氧化硫、化学需氧量分别削减4.5％和3％，城镇新增就业30万人，城镇登记失业率控制在 4.6％以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别实际增长lO％以上，居民消费价格总水平涨幅4.5％左右，人口自然增长率控制在5.5‰以内。

　　09年力争全省固定资产投资突破6300亿元

　　在讲到保持经济平稳较快发展时，袁纯清在报告中说，为确保实现今年经济增长的预期目标，必须在巩固和强化支撑陕西持续发展基础的同时，着力突破制约经济增长的薄弱环节。进一步扩大固定资产投资规模，掀起新一轮重大项目建设高潮。

　　袁纯清说，今年建成投产项目、新开工项目与前期项目的数量和规模都要大幅度增加，力争全省固定资产投资突破6300亿元，增长30％以上。安排省级重点项目和重大前期项目319个，估算总投资1.25万亿元，其中今年投资1110亿元。

　　09年要有新突破 销售过百亿元企业达10个

　　袁纯清指出，今年将继续按照大区域谋划、大产业构建、大集团引领、大项目支撑的思路，进一步发挥比较优势，在做大做强特色产业上取得新突破。

　　以化工为重点进一步延长产业链，加快发展能源化工产业。以实施大飞机专项和发展支线飞机为龙头，从整体上提升我省装备制造业的水平。以整合科技资源和加快成果转化为抓手，扩张高新技术产业规模。以转换机制和推动技术进步为动力，促进传统产业优化升级。

　　报告提出，今年要继续按照“产业发展集群化、集群发展园区化”的要求加强园区建设，充分发挥各级各类园区聚集生产要素的作用。积极鼓励大企业、大集团进入各类园区发展，集中力量加快培育20个产业集群，力争将石化、汽车、航空、输变电设备和煤及煤化工等5个集群建成国内一流的产业集群。今年销售收入过十亿元的企业达到60个、百亿元的企业达到10个。

　　加快关中城镇群建设 搞好“一线两带”

　　以实施关中----天水经济区建设规划为契机，支持关中率先发展。尽快启动关中城际铁路网前期工作，加快完善城镇道路体系，提高通达能力，形成航空、铁路、高速公路和其他公路有机结合的交通网络。

　　加快关中城镇群建设步伐，充分发挥西安的龙头作用，支持咸阳沣渭、泾渭新区建设，加快西咸一体化进程，支持宝鸡继续扩大城市规模，争取铜川列入国家资源型城市转型试点，支持渭南向区域性中心城市发展，支持杨凌进一步改善基础条件，搞好大中城市的城中村改造。

　　以加快陕北能源化工基地建设为重点，继续推动陕北跨越发展。根据国家能源战略和我省产业布局，依托重点工业园区，做大做强煤炭、电力、油气和化工四大产业，抓紧建设国内一流、国际知名的能源化工基地。

　　以加快基础设施建设为先导，进一步提升陕南与周边经济区的融合度。加快陕南地区铁路、机场、高速公路、干线公路和乡村公路建设，加强陕南与关中、成渝和江汉地区的经济联系。

　　提高居民收入 扩大消费需求

　　袁纯清指出，努力提高居民收入水平，以全面拓展农村消费市场和促进消费结构升级为重点，进一步增强消费对经济增长的拉动作用。

　　继续实行农民收入、城乡居民最低生活保障、企业退休人员基本养老金和优抚对象的抚恤与生活补助标准“四个提高”。

　　在实施农民收入增收工程，扩大其经营性收入比重的同时，全面落实中央的各项惠农补贴政策，结合实际适当扩大范围，提高农民的转移性收入，并积极探索增加农民财产性收入的有效形式。

　　将城市低保人均月补助水平提高30元，农村低保最低限定标准由人均每年693元提高到785元，五保户供养最低限定标准由每人每年1640元提高到1856元。

　　提高企业退休人员基本养老金，并向具有高级职称的企业退休科技人员、中华人民共和国成立前参加工作的老工人、原工商业者等适当倾斜。

　　提高在乡老复员军人、带病回乡退伍军人等农村优抚对象和老党员的补助标准，建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，适时增加生活困难群众和家庭经济困难学生的补助。

　　在扩大传统消费的同时大力培育新的消费热点、拓展新的消费领域

　　采取措施支持商贸流通、餐饮服务业发展，大力开发社区商业、物业、家政等服务性消费，积极发展汽车等大宗消费。

　　采取综合措施，扶持房地产业健康发展，稳定扩大住房消费。

　　围绕节假日调整和群众的新需求，培育休闲、健身、娱乐、保健等新的消费热点。适应群众就业和提高自身素质的需要，积极推进社会性技能培训和继续教育消费。开发多种文化产品，满足不同群体的文化消费需求。

　　以西安与台湾的直航开通为契机，搞好促销活动，吸引更多台湾游客来陕观光。

　　进一步优化消费环境

　　加强城乡消费设施建设，发展连锁经营、物流配送、特许经营等现代流通方式，推动电子商务广泛应用，不断健全消费服务体系。大力发展社区商业，继续推进 “万村千乡市场工程”、“双百市场”建设，扩大和提升县域商贸流通业的规模和水平。利用中省财政投入支持农产品批发市场、农资物流配送网点和农村“新网工程”建设。

　　选择10个具备条件的扩权县，启动集贸市场改造工程，在大宗特色农产品主产区建成10个大型超市直采基地。

　　实施“县超工程”，力争3年内在每个县城修建一家中型超市，其中年内建成30家。结合“家电下乡”活动，3年内在每个县建成一个家电连锁配送企业。

　　09年：民生八大工程投入400亿元

　　袁纯清在报告中说，今年民生八大工程计划投资400亿元，比上年增加70亿元，增长21％。

　　一、优先发展教育事业。

　　继续加强基础教育。结合灾后恢复重建，搞好中小学布局调整和寄宿制学校建设，将农村义务教育学校公用经费补助标准提高到生均小学350元、初中550元，免除城市义务教育阶段学生学杂费。加大教师培训力度，提高农村和师资力量薄弱学校的教学水平。加快普及高中阶段教育。大力发展职业教育，依托各市职业技术学院建设10个综合性实训基地，新建8个中等职业教育实训基地、10所省级示范中等职业学校、 5个职业教育集团，全年短期技能培训16万人。加大投入力度支持高等教育发展，加快推进“211工程”、“985工程，三期建设。鼓励和规范社会力量办学，引导民办教育健康发展。切实解决农民工子女上学难问题，进一步健全家庭经济困难学生资助体系，努力办好人民满意的教育。

　　二、千方百计扩大就业。

　　按照以全民创业促进全面就业的要求，加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。

　　三、完善养老保险制度。

　　进一步健全企业职工基本养老保险基金省级统筹制度，继续提高企业退休人员基本养老金，切实解决国有困难企业退休人员的医疗保险问题。积极稳妥地推进新型农村养老保险试点。

　　四、加强社会救助体系建设。

　　完善城乡居民最低生活保障制度，建立与经济增长和物价水平相适应的救助标准调整机制，提高农村低保最低限定标准，城市低保补助达到全国平均水平。优抚事业单位床位费每床每月再提高36元，提高农村五保户供养最低限定标准。鼓励支持慈善事业和老龄事业发展，继续为残疾人办好十件实事。

　　五、大力实施保障性安置工程。

　　加快推进城镇廉租房制度建设项目和农民安居工程项目建设，建设或收购廉租房280万平方米、5．6万套，建成经济适用房597万平方米、7．3万套，改造棚户区214万平方米。解决6．32万农村无房户、茅草房和地质灾害区危房群众的住房问题。

　　六、加快农村供养服务机构项目建设进度。

　　新建22所县级、34所乡镇级敬老院，改造47所现有敬老院，新增床位1．26万张。

　　七、搞好社区服务体系项目建设。

　　新建和改扩建城镇社区服务站527个，街道和县级社区服务中心39个，在农村建设3500个村级社区服务中心。新建市级社区服务信息网络平台2个。

　　八、加快完善县、乡、村三级卫生体系，提升县级，改革乡级，发展村级，力争两年实现村卫生室标准化建设全覆盖。

　　定向免费培养培训农村卫生技术人员，提高村医报酬，完善城市支援农村制度。实行农村药品统一价格、统一招标、统一配送，让农民用上放心药和价格合理的药。扩大农村免费公共卫生服务范围，加大地方病、传染病及人畜共患病的防治力度。加快城镇社区卫生服务中心和卫生服务站标准化建设，年度覆盖率达到90％。加强医疗卫生队伍建设，在全省卫生人员中开展职业道德素质和专业技能竞赛活动。巩固提高新型农村合作医疗保障水平，加快推进城镇居民基本医疗保险制度，将大学生纳入保障范围。做好人口和计划生育工作，落实奖励优惠政策，全面实施农村妇女免费住院分娩补助政策，稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。

　　九、发展繁荣文化事业。

　　加快“两馆一院一站一室”建设进度，年内建成35个县级文化信息共享服务中心和一批乡镇、村级服务点，完成1．63万个20户以上自然村通广播电视的任务，在1万个行政村实现互联网宽带接入，农村数字化电影放映普及率超过75％，继续实施“农家书屋”工程。

　　力争引进省外境外资金突破1000亿元

　　袁纯清指出，今年要把招商引资作为对外开放的首要任务。继续坚持国际、国内并举和经济、文化、外事互动的原则，进一步扩大招商引资的规模，实行招商引资工作市县一把手负责制，设立省级产业转移扶持资金，进一步减少收费项目和降低收费标准，创造良好环境，主动承接“珠三角”、“长三角”地区的产业转移。

　　加强境外招商引资平台建设，在继续关注重点国家和香港、台湾的基础上，积极寻找新的合作伙伴，按照高频率、小规模的原则，采取以企招企、以资引资等方式，有针对性地进行境外招商。充分发挥我省作为欧亚大陆桥重要节点的作用，依托霍尔果斯口岸，加快向中亚开放的步伐。搞好项目对接，加强后续服务，提高招商引资效果，力争全年引进省外境外资金突破1000亿元。

　　进出口总额力争突破100亿美元

　　2009年努力保持对外贸易平稳增长。巩固和扩大一般贸易，大力发展加工贸易，加快发展服务贸易，转变外贸增长方式。采取措施帮助企业开发新产品，巩固和开拓市场，解决传统出口商品订单减少问题。支持机电和高新技术产品出口，鼓励装备制造业企业开展加工贸易，优化出口商品结构。

　　加强与央企和国际承包商的合作，组织优势企业参与国际工程招投标，带动成套设备及劳务出口。加大金融保险业对外贸出口的支持力度，规避企业出口风险。抓住国际经济环境变化对我形成买方市场的有利条件，支持企业积极引进先进技术和急需设备，促进我省产业结构优化升级。全年进出口总额力争突破100亿美元。